ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

АННОТАЦИЯ

Анализ основных направлений противодействия коррупции с точки зрения законодательства РФ и научных исследований.

ABSTRACT

Analysis of the main directions of combating corruption from the point of view of the legislation of the Russian Federation and scientific research.

Ключевые слова: коррупция, общественное явление, аппаратная коррупция, государственно-политическая коррупция.

Keywords: corruption, social phenomenon, hardware corruption, public and political corruption.

Тема коррупции сопровождала человеческое общество на протяжении всей истории с момента появления государственного аппарата, и не теряет своей актуальности и в наши дни. Полностью искоренить коррупцию еще не удалось ни в одном современном государстве. Эта проблема существенно подрывает демократические ценности и авторитет государства, негативно влияет на правопорядок и устойчивость этических ценностей. А учитывая тенденцию увеличения объемов коррупции, данное явление ставит под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие государств.

Коррупция (от лат. сorrumpеre - «растлевать») - термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий, так же применение доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества [7, с. 25].

Сегодня, коррупция, наряду с экономической преступностью, становится все более мощным средством перераспределения собственности и капиталов, в том числе и криминальных. В общей структуре, зарегистрированной в России преступности удельный вес коррупционных деяний составляет 2,5 - 2,8 %. Вместе с тем, по оценкам специалистов, более 95 % коррупционных деяний не регистрируются, не расследуются и не наказываются [4, с. 151].

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непосредственно даёт следующее определение коррупции: «Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица»[1].

Коррупция на современном этапе развития государства выступает своеобразным компенсаторным механизмом там, где не работают законы или институты гражданского общества [12, с. 41].

В специализированной литературе выделяются4 основных подхода к проблеме коррупции.

Первый подход является правовым. Он считается традиционным и рассматривает непосредственно коррупцию в качестве злоупотребления властных полномочий в личных интересах [8, с. 75].

Определением коррупции как сугубо правовым явлением пользуются государственные органы и юридические субъекты. С позиции закона, коррупция может выступать в виде взятничества и злоупотребления служебным положением, считающихся преступлением против государственной власти [11, с. 68]. Подвластный к этому явлению оказывается любой человек, непосредственно имеющий власть над распределением ограниченных ресурсов, которыми он вправе лишь распоряжаться, однако желающий также ими владеть и пользоваться, то есть обладать правом собственности и использовать ресурсы по своему усмотрению. Основным стимулом к проявлению коррупции служит возможность непосредственного получения экономической прибыли, а главным сдерживающим фактором, в свою очередь, - наказание [3, с. 68].

Второй подход - социологический, основы которого были заложены еще М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Т. Парсонсом, определяет коррупцию патологическим и неизбежным явлением общества, отражающимся в дисфункции социальной системы. Л. Пеллегрини, несмотря на экономический уклон своих исследований, также склоняется к необходимости учета социологических факторов при изучении коррупции. В связи с этим он формулирует определение коррупции как «феномена коллективного поведения безотносительных регуляторов». Н. Лефф больше склоняется к теории агентских отношений и понимает коррупцию как экстраправовую форму использования институтов отдельными лицами или группами для получения влияния на действия бюрократии», но последствия коррупции объясняет с точки зрения своей профильной дисциплины. М. Олсон под коррупцией понимает некое системное общественное явление (общий дефект) и интерпретирует ее как способ измерения социальной неэффективности. Любая отрасль государственного управления может быть проанализирована на предмет качественного функционирования с помощью коррупционного индикатора [5, с. 20].

Третий подход - экономический. Неоклассики экономической теории определили непосредственно возникающие в результате этих отношений как выбор рациональных агентов [10, с. 336]. В качестве участников данных отношений выступают принципал (лицо, владеющее и распоряжающееся ресурсами), агент (лицо, которому делегируются полномочия по управлению частью ресурсов для достижения определенных целей) и клиент (лицо, получающее конечный продукт взаимодействия принципала и агента - общественное благо). Между принципалом и агентом заключается контракт, устанавливающий объем ресурсов и функционал действий агента. Рассматривая вышеперечисленных участников как рациональных индивидов, ученые утверждают, что каждый из контрагентов может отклониться от предписанного ему поведения, если полезность субъекта от нарушения установленных норм выше, чем следование им [6, с. 1373]. Поведение, противоречащее контракту, чаще всего, присуще агенту, действующему как в одиночку (использование ресурсов принципала в личных целях), так и совместно с клиентом (неправомерная передача клиенту части ограниченных ресурсов в обмен на вознаграждение). Однако, клиент, минуя агента, может устанавливать контакт непосредственно с принципалом, хотя с этим согласны далеко не все ученые, считая отношения такого рода «захватом власти». Таким образом, экономический взгляд на коррупцию определяет ее как разновидность оппортунистического поведения агента, непосредственно использующего ресурсы, выделенные принципалом, не для выполнения функций, прописанных контрактом, а для удовлетворения собственных интересов или интересов клиента за определенное вознаграждение [2, с. 61].

Четвертый подход, находящийся на стыке социологической и экономической коррупционной теории, непосредственно базируется на анализе ревизионисткой школы, которая рассматривала феномен как болезнь развивающихся обществ, вызванную незавершенной модернизацией и бедностью [9, с. 121].

Таким образом, основными причинами и факторами, способствующим коррупции, как и в предыдущие периоды, наряду с невысокой заработной платой, являются ненадлежащий ведомственный контроль за работой подчиненных должностных лиц, слабая работа кадровых служб, в том числе по разъяснению требований законодательства о противодействии коррупции вновь поступающим на службу сотрудникам, В качестве дополнительных мер по противодействию коррупции представляется необходимым продолжить детальную регламентацию действий и усилить ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1).- Ст. 6228.
2. Алтынбаева Л.М. Исторические корни коррупции // Право и политика: история и современность: материалы Пятой всероссийской научно-практической конференции (13-14 декабря 2013 г.). - Омск, 2014. - С. 61-63.
3. Богданов А.В., Егоров С.А., Хазов Е.Н. Коррупция как один из элементов организованной преступности // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 2. - С. 67-71.
4. Гиреев Ш.Т. Проблемы противодействия коррупции (региональный аспект) // Проблемы в российском законодательстве. – 2010. - №1. С. 151 – 153.
5. Гоц Е.В. Теоретические и практические проблемы коррупции в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. – 2014. - № 2 (110). - С. 17-21.
6. Кайгородцев А.А. Коррупция как угроза экономической безопасности России // Экономическая безопасность. - 2022. - Том 5. - № 4. - С. 1373-1390.
7. Кондрашин И. Природа коррупции // Следователь. – 2014. - № 5 (193). - С. 25-38.
8. Мирзабалаева Х.М. Исторические предпосылки возникновения коррупции в России и попытки борьбы с ней // Вестник Дагестанского государственного университета. – 2014. - № 2. - С. 72-75
9. Пилькевич Б. О. Причины и условия возникновения и развития коррупционных проявлений в современном российском обществе // Молодой ученый. - 2021. - № 31 (373). - С. 120-123.
10. Синюкова Т.Н. Понятие и подходы к содержанию коррупции // Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2015. – № 1(29). – С. 336.
11. Шумилина, В. Е. Коррупция как угроза национальной безопасности России // Направления совершенствования экономической безопасности Российской Федерации в условиях спада экономики и пандемии. - Ростов-на-Дону : AUSPUBLISHERS, 2021. - С. 67-75.
12. Эрделевский А. Понятие коррупции в российском законодательстве // Законность. – 2014. - № 6. - С. 40-42.