ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В РФ

LEGAL REGULATION OF SOCIAL PROTECTION OF STREET CHILDREN AND ADOLESCENTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Irina Nefedova

master's student, Department of State and Municipal Administration Ural State Economic University,

Russia, Ekaterinburg

Elena Molokova

scientific supervisor, Ph.D. econ. sciences, associate professor, Ural State Economic University,

Russia, Ekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены проблемы регулирования системы правовой защиты беспризорных детей и подростков в РФ. Определены методы профилактики детской беспризорности. Выявлены проблемы и перспективы совершенствования правового регулирования социальной защиты беспризорных детей и подростков в РФ.

ABSTRACT

The article examines the problems of regulating the system of legal protection of street children and adolescents in the Russian Federation. Methods for preventing child homelessness have been identified. The problems and prospects for improving the legal regulation of social protection of street children and adolescents in the Russian Federation have been identified.

Ключевые слова: правовое регулирование, беспризорность, несовершеннолетние.

Keywords: legal regulation, homelessness, minors.

Нормативно-правовое регулирование детской беспризорности несовершеннолетних является первостепенной задачей для благополучия наших детей.

Проблема беспризорности на сегодняшний день не осознаётся обществом как гуманитарная катастрофа. Ежегодно в России из специализированных учебных заведений с постоянным проживанием обучающихся убегает порядка 20 тысяч детей, а из дома — около 50 тысяч, примерно 10% из общего количества этих детей, к сожалению, погибает.

Ежегодно, в органы полиции поступают заявления о розыске порядка 30 тысяч человек без вести пропавших несовершеннолетних детей и подростков.

Также, резко снижается уровень образования подростков, которые состоят на учёте в органах внутренних дел.  Возросло количество подростков в возрасте 14-15 лет, которые не посещают по различным причинам образовательные учреждения и, следовательно, не занимаются трудовой деятельностью в рамках каких-либо профессий. Таких подростков насчитывается более двух миллионов по стране. Из них многие имеют лишь начальное образование.

Вследствие асоциального образа жизни у беспризорных детей, как правило, ослабленные психические функции, возникают серьёзные нарушения физического здоровья, — детерминируют неспособность детей и подростков к оказанию сопротивления негативному влиянию со стороны криминогенного окружения. Большинство беспризорных детей становятся жертвами сексуальных посягательств, оказываются втянутыми в преступные группировки, становятся зависимыми от алкоголя и наркотических средств. В реальности просматривается тенденция повышения криминальной активности детей младшего возраста.

Беспризорные дети и подростки имеют сложный социальный, медицинский и психолого-педагогический статус. Анализ проблемы беспризорности привёл к пониманию того, что условия, в которых жили и живут эти дети и подростки, тормозят их социальное, физическое и умственное развитие в целом.

В законодательных нормативно – правовых актах, которые регулируют права и обязанности несовершеннолетних, к примеру, в Семейном кодексе РФ, в Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ понятия безнадзорность и беспризорность отсутствуют. [1, c. 1].

Законодательством РФ определение понятия беспризорность было введено ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». [2, c. 42].

Основным юридическим документом, который закрепляет права детей и подростков, включая беспризорных, на получение государственной социальной защиты и помощи в России является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ. В данном законе урегулированы вопросы соблюдения прав детей в России и выделяет детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особенную категорию, нуждающуюся в защите со стороны государственных органов. [3, c. 52].

Согласно закону, в систему профилактики входят восемь органов:

1. комиссия по делам несовершеннолетних;
2. комиссия по защите прав несовершеннолетних;
3. органы социальной защиты населения;
4. органы образования;
5. органы опеки и попечительства;
6. органы по делам молодежи;
7. органы здравоохранения;
8. органы внутренних дел.

Однако проблематичность современной системы социальной профилактики беспризорности является отсутствие связи между органами, ее осуществляющими. [4, c. 60].

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принципиально изменил подходы к формам и методам работы с этой категорией детей. Как и в других цивилизованных странах, "карательные" правоохранительные органы отныне "опекают" лишь тех несовершеннолетних, которые совершили уголовно наказуемые деяния. Заниматься же социальной реабилитацией и перевоспитанием "трудных" подростков призваны гражданские ведомства в лице комиссий по делам несовершеннолетних, органов соцзащиты, образования, опеки и попечительства, по делам молодежи, здравоохранения, службы занятости. И это правильно. Ребенку из "неблагополучной" семьи нужен не столько "кнут", сколько забота психолога и педагога, помощь в обретении и осознании своего места в жизни и обществе. [5, c. 70].

Учитывая, что проблемами защиты прав детей занимается множество организаций различной ведомственной подчиненности, данные нормативные документы определяют основные направления деятельности и устанавливают ответственность всех структур за организации профилактической работы.

В то же время нормативно-правовые акты органов законодательной и представительной власти регионального и муниципального уровней включенных в механизм регулирования проблем детской безнадзорности крайне незначительно. Среди причин такого положения - их недостаточное количество и локальность действия. [7, c. 56].

Беспризорность оказывает негативный эффект не только на личность пострадавших детей, оставшихся без родителей, дома либо достойной опеки со стороны семьи, но также и на общество в целом. [6, c. 42].

Беспризорность опасна тем, что она отрицательно влияет на формирование личности, не приспособленности к нормальной общественной жизни на основе ценностей, норм и форм поведения. Предоставленные самим себе, выживающие за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем, дети будут считать совершение преступлений нормой и образом жизни, естественно это негативно отразится на всем обществе. Ежедневное нахождение ребенка в беспризорной и криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь. И хорошо, если в итоге, беспризорность не приведёт к явлению "дети-маугли", которых практически невозможно социализировать в будущем.

В настоящее время сложилась определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют меры по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Анализ содержания нормативно - законодательных актов дает нам понять, что защита детей осуществляется на нескольких уровнях: международном, федеральном и региональном. В правовых документах отражены права, социальные гарантии детей и подростков, и обязанности государства по их защите. Правовая база разработана достаточно хорошо, но на практике механизм ее реализации работает к сожалению, слабо.

Список литературы:

1. Семейный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. С изменениями и дополнениями на 10 марта 2023года. –М.: Изд-во Эксмо, 2023.- 80 с.
2. Закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г № 120-ФЗ (с изменениями от 13 января 2023г., 7 июля 2023г., 29 июня, 22 августа, 1,29 декабря 2023г.).
3. Закон Российской Федерации «Об основах гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 № 124-ФЗ.
4. Закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2023г.).
5. Бастрыкин А.И. На защите прав несовершеннолетних. Законновость. 2019. №9
6. Безопасность в семье, на улице, в обществе / Методический сборник в помощь специалистам государственных и общественных структур, г. Арзамас, 2022.
7. Рыбинский Е.М. Управление системной социальной защиты детства: Социально – правовые проблемы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений.-М: Издательский центр «Академия», 2023.-224 с.