СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена теоретическим аспектам таможенной стоимости. Автором так же рассматривает нормативно-правовую базу регламентирующую контроль таможенной стоимости. Особое внимание уделено проблемным зонам контроля таможенной стоимости, главной из которых является занижение таможенной стоимости, что существенно влияет на осуществление фискальной функции таможенных органов. Второй проблемой оказалось, отсутствие у таможенных органов актуальной ценовой информации и т.д. Был проведен анализ внесения корректировок изменений в таможенные декларации. Сформированы основные направления совершенствования контроля таможенной стоимости.

Ключевые слова: таможенная стоимость, контроль таможенной стоимости, занижение таможенной стоимости, корректировка таможенной стоимости.

На сегодняшний день практическое применение таможенных тарифов, эффективность мер тарифного регулирования, их согласованность и соответствие международным нормам и правилам, реальный уровень таможенного обложения во многом предопределяется теми правилами, которые устанавливают порядок исчисления базы таможенных пошлин и других платежей. Они зависят от той стоимости товара, которая используется в качестве базы налогообложения. Именно от базы исчисления во многом зависит фискальная функция государства, являющаяся приоритетом для каждой страны, так как позволяет в дальнейшем грамотно формировать бюджет. Таким образом, можно дать понятие термина таможенная стоимость – стоимость товара, используемая для целей таможенного оформления, заключающаяся в исчислении таможенных платежей, то есть, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Для грамотного применения данной базы исчисления применяются меры нетарифного регулирования, которые включают или исключают элементы затрат.

Наличие четких правил определения таможенной стоимости, основанных на международных принципах, строгой системы контроля позволит увеличить поступления в бюджет и сделать их более предсказуемыми. В установлении четких правил определения стоимости перемещаемых через границу товаров, заинтересовано, не только государство, но и предприниматели.

Соглашением «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» предусмотрено шесть методов определения таможенной стоимости (далее – МОС) (таблица 1).

Таблица 1.

Методы определения таможенной стоимости товара

При невозможности использования метода 1, последовательно применяются методы 2-6 (методы 4 и 5 могут применяться в любой последовательности) (таблица 2). [1]

При проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров, а именно:

• выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров;
• структуры и величины таможенной стоимости товаров;
• документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров) (статья 313 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. [2]

Пунктом 5. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 N 42 "Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза" [3] описываются случаи нарушения при проведении контроля таможенной стоимости товаров. Следует отметить, что данный включает в себя случаи после их выпуска. Таким образом, признаками недостоверного определения таможенной стоимости товаров являются следующие обстоятельства:

• Несоответствие сведений, заявленных в ДТ
• Низкая цена ввозимых товаров в сравнении с ценой идентичных или однородных товаров при соразмерных условиях их ввоза.
• Низкая цена ввозимых товаров в сравнении с ценой идентичных или однородных товаров, определенной по информации о биржевых котировках, индексах, ценовых каталогов.
• Низкая цена ввозимых товаров по сравнению с ценой компонентов (так же сырьевых), из которых состоят ввозимые товары.
• Взаимосвязь продавца и покупателя ввозимых товаров и низкая цена ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров, продажа и покупка, при этом, осуществлялись независимым продавцом и покупателем.
• Не соблюдена структура таможенной стоимости ввозимых товаров.

Контроль таможенной стоимости играет существенную роль для эффективного выполнения фискальной функции таможенных органов, так как именно он позволяет выявить и устранить случаи неправильного определения ТС. Все вопросы, связанные с исчислением ТС и проведением КТС регламентируются таможенным кодексом ЕАЭС, а также решениями Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК).

Несмотря на то, что организационная деятельность таможенных структур постоянно совершенствуется, институт КТС имеет определенные проблемы при своем проведении. Так, в качестве главной проблемы следует выделить занижение ТС со стороны участников ВЭД, которое может происходить, как с целью уменьшения размера таможенных платежей, так и в виду ошибочных, неверных соответственно, она является достаточно актуальной и требуемой своего разрешения. Стоит отметить, что по причине многочисленных случаев занижения участниками ВЭД стоимости перемещаемого товара, таможенные органы вынуждены вносить множество изменений в таможенные декларации. [4]

Рисунок 1. Количество таможенных деклараций, в отношении которых внесены изменения о ТСТ [10]

Согласно данным в диаграмме, в 2023 году ФТС России по направлению контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в отношении 227 885 ДТ были внесены корректировки в сведения, заявленные в ДТ, о таможенной стоимости товаров (далее – КДТ). По сравнению с прошлым годом, это на 3,4% (7 546 ДТ) больше количества КДТ, проведенных в 2022 году – 220 339 КДТ. В результате данной работы, сумма дополнительно взысканных в бюджет таможенных пошлин и налогов составила 28,84 млрд. рублей (в 2022 году – 25,85 млрд. рублей).

По данным за 2022 год в отношении 220 339 ДТ были внесены изменения в сведения, заявленные в ДТ, о таможенной стоимости товаров, что на 9,6% (19 255 ДТ) больше количества КДТ, проведенных в 2021 году – 201 084 КДТ. В результате, сумма дополнительно взысканных в бюджет таможенных пошлин и налогов составила 25,85 млрд. рублей. Доля товарных партий с корректировкой таможенной стоимости в общем объеме импортируемых товаров возросла с 5,9% в 2021 году до 8,9% в 2022 году. На официальном сайте ФТС России опубликована информация о результатах ценовых исследований, которые являются ценовым ориентиром для добросовестных участников ВЭД и могут использоваться для оценки возможных рисковых ситуаций при таможенном декларировании товаров. По состоянию на 31 декабря 2022 года на сайте размещена информация по более 150 наименованиям товаров.

В 2021 году в отношении 201 084 ДТ внесены изменения в сведения о таможенной стоимости товаров (корректировки ДТ), что на 14% (25 342 ДТ) больше количества КДТ, проведенных в 2020 году – 175 742 КДТ. В результате данной работы, сумма дополнительно взысканных в бюджет таможенных пошлин и налогов составила 40,09 млрд. рублей, что на 75% больше суммы дополнительно взысканных платежей в 2020 году (22,92 млрд. рублей). Доля возвращенных из федерального бюджета таможенных платежей по решениям судебных органов и результатам проведенного ведомственного контроля в общем объеме дополнительно взысканных таможенных платежей в 2021 году составила 4,48% (1 798,9 млн. рублей). [5]

Кроме того, существует ряд других проблем, возникающих при проведении контроля таможенной стоимости:

• реагирование таможенных органов исключительно на факт занижения таможенной стоимости в таможенной декларации;
• отсутствует достаточная информация об актуальных ценовых показателях;
• риски, связанные с допущениями ошибок при составлении документации для дальнейшего декларирования товара.

Для начала следует акцентировать внимание на такой проблеме, как реагирование таможенных органов исключительно на факт занижения ТС в ДТ, однако, если таковая стоимость будет завышена, в ее отношении никаких действий не производится и участник ВЭД, соответственно, выплачивает повышенный размер таможенных платежей. Безусловно, вопрос об изменении ТС в ДТ должен производиться как в отношении заниженной, так и в отношении завышенной ТС.

Еще одной проблемой контроля таможенной является отсутствие таможенных органов достаточной информационной базы относительно актуальных ценовых показателей, на основании которых они могут осуществлять данный контроль и соответствие предъявленной таможенной стоимости участником ВЭД. Чтобы повысить качество проводимой таможенными органами деятельности и усовершенствовать контроль таможенной стоимости, важно сформировать тесное взаимодействие, как с государственными структурами, так и с представителями бизнеса. Например, при помощи специализированных информационных баз для постоянного обмена актуальной ценовой информацией. [6]

Так же, одной важной проблемой КТС является риск допущения ошибок при составлении документации с целью декларирования товара. В частности, это касается электронного декларирования. К примеру, участник ВЭД неправильно оформляет электронную ДТ, таможенные органы, после ее проверки и выявления заявленных сведений, данную возвращают данную ДТ заявителю для дальнейшей корректировки. Такой процесс занимает много времени, а потому не позволяет участникам ВЭД быстро исправить неточности и подать новую ДТ. Следовательно, это приводит не только к временным потерям, но и увеличению издержек участника ВЭД при совершении таможенных операций, в том числе к снижению случаев прохождения регистрации ДТ в автоматическом режиме. [6]

Отметив основные проблемы КТС, стоит предложить следующие пути их устранения. Так, представляется целесообразным:

• сформировать информационную базу, которая будет едина для всех стран ЕАЭС. Данная база должна использоваться таможенными органами для постоянного обмена ценовой информации. Например, к таковым данным можно отнести прайс-листы, создаваемые производителями и т.д., главное, чтобы такие сведения поступали из различных источников, что позволит более точному установлению конкретики в отношении цены каждого товара, в зависимости от его характеристик;
• обеспечить все таможенные органы свободным доступом к сети Интернет, при этом обеспечить бесперебойную работу;
• создать эффективное сотрудничество с государственными органами всех стран-участниц ЕАЭС, которое будет основано на специально разработанных соглашениях, устанавливающих для каждого таможенного и государственного органа свои собственные обязанности в области противодействия случаев занижения ТСТ;
• определить на законодательном уровне разумные сроки, в которые таможенные органы должны будут принять соответствующее решение по результатам КТС. Одновременно с этим важно также обозначить способы, посредством которых участники ВЭД будут извещаться о таковых решениях;
• заострить внимание таможенных органов не только на выявление случаев занижения ТСТ, но и ее завышения. Кроме того, необходимо разработать регламент действий таможенных органов путем установки обязанностей по внесению корректировок в ДТ и перерасчету размера таможенных платежей.

Таким образом, современный контроль таможенной стоимости сопровождается наличием определенных проблемных аспектов, главными из которых являются: занижение таможенной стоимости товаров участниками ВЭД, отсутствие у таможенных органов актуальной информации о ценах и т.д. Отмеченные проблемы требуют своего скорейшего разрешения, что позволит повысить эффективность корректировки таможенной стоимости.

Список литературы:

1. Таможенный кодекс ЕАЭС [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы "КoнcультaнтПлюc". (дата обращения: 04.07.2024).
2. ТК ЕАЭС Статья 313. Особенности проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы "КoнcультaнтПлюc". (дата обращения: 04.07.2024).
3. ТК ЕАЭС Статья 38. Общие положения о таможенной стоимости товаров [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы "Консультантплюс" (дата обращения: 04.07.2024).
4. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 N 42 (ред. от 11.01.2022) "Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза" [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы "КoнcультaнтПлюc". (дата обращения: 04.07.2024).
5. Ежегодный сборник "Таможенная служба Российской Федерации" // Сайт Федеральной таможенной службы URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii (дата обращения: 04.07.2024).
6. Козулина Д.А., Мельникова С.В. Проблемы контроля таможенной стоимости товаров // Повышение управленческого, экономического, социального и инновационно-технического потенциала предприятий, отраслей и народно-хозяйственных комплексов. 2022. С. 130.