ПРИНЦИП НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ СОБСТВЕННОСТИ И ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

THE PRINCIPLE OF INVIOLABILITY OF PROPERTY AND ITS APPLICATION IN THE REGULATION OF CIVIL RELATIONS

Larisa School

master's student, 2nd year, direction "Jurisprudence", Moscow Financial and Industrial University "Synergy,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается природа возникновения понятия неприкосновенности собственности как одного из принципов гражданского права. Анализируются особенности закрепления неприкосновенности собственности в Конституции и гражданском законодательстве. Перечисляются нормативно - правовые акты, регулирующие отношения, возникающие между собственником и государством. Приведены наиболее применимые определения формы защиты права собственности. Рассмотрено применение принципа неприкосновенности в регулировании гражданских правоотношений.

ABSTRACT

The article discusses the origin of the concept of inviolability of property as one of the principles of civil law. The features of fixing the inviolability of property in the Constitution and civil legislation are analyzed. The normative legal acts regulating the relations arising between the owner and the state are enumerated. The most applicable definitions of the form of protection of property rights are given. The application of the principle of immunity in the regulation of civil legal relations is considered.

Ключевые слова: собственность, имущество, неприкосновенность, ограничение, принцип, защита.

Keywords: property, property, inviolability, restriction, principle, protection.

В экономике любого государства собственность занимает ключевую позицию, определяет совокупность экономических правоотношений, играет главенствующую роль в гражданском праве, наделяет наилучшими возможностями обладателя права. Динамика отношения общества к собственности является отражением перемен, происходящим в производстве, распределении, обмене и потреблении блага обществом. Собственность относится к числу самых трудноразрешимых проблем экономической теории и практики. Право собственности оказывает во многом определяющее воздействие на формирование существующей структуры экономических и социальных отношений, оно же формирует базовое направление развития всего гражданского законодательства и гражданско-правовой науки.

В условиях развития рыночных отношений в экономике современной России важное научно-практическое значение приобретает анализ базовых теоретических аспектов гражданско-правового регулирования. Выступая основным центром частного права, гражданское право в существенной степени влияет на эффективность развития всей экономической сферы общества, формирует предпосылки для становления институтов и структур гражданского общества. Гражданское право выступает основным регулятором отношений между физическими и юридическими лицами как субъектами права, действующими в легальном правовом пространстве и формирующими это законодательное пространство.

Современное право уделяет много внимания принципам гражданского права. Одним из основных принципов рассматривается неприкосновенность собственности, сущность которого заключается в том, что собственник без вмешательства государства и иных лиц осуществляет принадлежащие ему правомочия по отношению к своей собственности, а именно: право владеть, пользоваться и распоряжаться [7, ч.1 ст.209 ГК РФ].

Прежде всего, собственность стала официальным объектом правовой природы и юридической философии.

Опираясь на опыт развития имущественного понимания собственности важнейшей задачей законодателя всегда являлось и является достижение разумного баланса между интересами собственника и интересами общества. Первоначальная и основная его сторона, предполагает единоличное господство лица над вещью. Собственник, будучи хозяином имущества, ощущает неразрывную связь с объектом обладания. Однако в природно-биологическом понимании права собственности, где субъект вынужден захватывать и присваивать, кроется и ощутимый негативный оттенок. Вот почему необходимой становится поддержка со стороны права и государства с тем, чтобы связь лица и вещи возникала на основе закона и была непрерывной.

Так, с объективной неизбежностью появился принцип гражданско-правового регулирования, названный неприкосновенностью собственности. Субъекту дозволяется в соответствии с ним отстранять всех третьих лиц от присвоенной вещи и, как отмечал У. Маттеи [9], «возможность в установленном порядке защищать свои ресурсы». Однако в праве собственности кроется и другая сторона – социальная, которая все отчетливее проявляется с развитием цивилизации. Глубинные процессы, происходящие в обществе, утверждение духовных начал, таких как совесть, солидарность, взаимопомощь, требуют от собственников цивилизованного поведения, которое соответствовало бы требованиям более усовершенствованного, нового гражданского общества.

И всю историю своего развития и совершенствования гражданско-правовое регулирование, стремилось делать все возможное, чтобы избежать серьезных конфликтов и обеспечить гармоничное развитие цивилизованных собственнических отношений. В ходе эволюции правовой системы позиции, которые занимал принцип неприкосновенности собственности, то усиливались, то ослабевали.

Неприкосновенность собственности, являющаяся одним из основных начал гражданского законодательства и закрепленная не только в Гражданском кодексе РФ, но и в Конституции РФ, детально в этих источниках права не раскрывается. При анализе содержания этого принципа представляется целесообразным опираться, прежде всего, на ст. 35 Конституции РФ, т. к. ст. 1 ГК РФ, провозглашая неприкосновенность собственности, никак не поясняет содержание этого гражданско-правового принципа, впрочем, как и остальных подобных принципов.

Законные ограничения в пользовании имуществом, установленные в интересах определенных лиц, могут быть прекращены по соглашению частных лиц с собственником. Речь идет не об отказе собственника соблюдать ограничения, а об отказе лица от предоставленных ему законом прав по пользованию чужим имуществом. С прекращением права пользования чужим имуществом нет необходимости и в ограничениях, связанных с правами третьих лиц, что приводит к восстановлению правомочий собственника. Поскольку общественные отношения, связанные с законными ограничениями права пользования в интересах определенного лица либо круга лиц, носит частный, а не публичный характер, они могут быть прекращены на основании добровольного волеизъявления сторон.

Ограничения прав собственника чаще всего связаны с его гражданством, социальным положением (например, государственный служащий), организационно-правовой формой юридического лица. Об ограничении права собственности можно говорить тогда, когда само право собственности, а не один субъект права собственности, терпит ограничения, которые вытекают из содержания права собственности. Имеется в виду, когда ограничения права собственности обусловлены конкретными свойствами, характеристиками имущества и вытекают из содержания и смысла ст. 1 ГК РФ.

Вытекающие из закона обязанности собственника что-либо делать представляют собой не ограничения права собственности, а элемент содержания права собственности. Например, на основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Данная норма предписывающая, она обязывает собственника осуществлять действия, направленные на содержание принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии. Это сделано, в частности, для того, чтобы имущество не вызывало угрозы жизни и здоровью окружающим. В случае, если собственник не исполняет это предписание, на него могут быть возложены ограничения, предусмотренные ст. 1 ГК РФ. В то же время обязывающие нормы законодательства, регулирующие отношения собственности, выходят за рамки гражданско-правового регулирования имущественных отношений и относятся к другим отраслям права, например, административному праву. Оплата налогов, пошлин, различных сборов, связанных с имуществом, не имеют ничего общего с ограничениями, поскольку они устанавливаются не с целью стеснить собственника в осуществлении права собственности, а обеспечить доходную часть соответствующего бюджета.

В 2023 года вступили в законную силу поправки, согласно которым выписка из ЕГРН перестала содержать персональные данные о собственнике недвижимого имущества. Получить такие сведения теперь можно только с согласия собственника или через нотариуса. Получить выписку в прежнем формате смогут только: собственник объекта или его представитель, супруг; собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в отношении собственника этого участка (и наоборот); наследник объекта недвижимости; залогодержатель недвижимости; арендатор (наниматель) в отношении своего арендодателя (наймодателя) и наоборот; владелец смежного земельного участка; кадастровый инженер; органы власти — если выписка необходима для оказания государственных и муниципальных услуг; нотариус; арбитражные управляющие, суды, правоохранительные органы, судебные приставы-исполнители, органы прокуратуры и органы, ведущие оперативно-розыскную деятельность; должностные лица 28.

Законодателем за распространение информации о собственности и собственниках недвижимости в РФ, вводятся штрафы за распространение информации из ЕГРН, теперь минимальная сумма штрафа для физических лиц за такое правонарушение составит 15-20 тыс. руб., для должностных лиц — 40-50 тыс. руб., предпринимателей — физлиц — 80-100 тыс. руб., для юрлиц — 350-400 тыс. руб. в целях защиты законных прав и интересов собственников, недопущения передачи информации третьим лицам и с целью мошенничества. Так же 2023 году внесено изменение в жилищное законодательство, которым вводятся два дополнительных основания для лишения собственников прав на недвижимое имущество, включая отдельные помещения и машино-места: использование имущества не по назначению, если это приводит к систематическому нарушению прав и интересов соседей; бесхозяйное содержание имущества, которое приводит к его разрушению. Собственник может получить предупреждение о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, то будет установлен срок для его ремонта, если собственник после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет ремонт, суд по иску уполномоченного органа может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

В современном мире у каждого человека есть множество вещей, которые он называет своими. Список таких вещей разнообразен и весьма обширен. Однако, несмотря на все различия, есть то, что объединяет их все. Они входят в одно из ключевых или даже фундаментальных понятий гражданского права. Абсолютно все вещи объединяет понятие «собственность» ведь у каждой есть свой хозяин, точнее, собственник. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. В статье 8 Конституции Российской Федерации закреплено признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной формы собственности.

Касаемо механизма прекращения права собственности, неприкосновенность собственности предполагает возможность лишения его только решением суда по исчерпывающему перечню оснований, закреплённому в гражданском законодательстве: неприкосновенность собственности проявляется также через восстановление нарушенного права, даже если защита объекта права уже не состоялась; правотворческий аспект, предполагающий государственное правовое регулирование отношений собственности, основанное на интересах развития общества.

Если же говорить о реализации принципа неприкосновенности собственности, то основной проблемой является определение её пределов. Здесь имеется в виду, что согласно ст. 235 Гражданского кодекса и ст. 35 Конституции РФ принудительное изъятие имущества запрещается, за исключением строго определённых случаев и только по решению суда. Перечень таких случаев закрепляется п. 2 ст. 235 ГК РФ и является закрытым. Следует отметить, что большинство из них носит публичный характер, а также, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения [2].

Суть проблемы заключается в отсутствии способов и границ определения необходимости ограничения права в связи, с чем остаётся неясным, когда можно считать основания для ограничения прав и свобод достаточными, и является ли это ограничение правомерным в каждом отдельно взятом случае. Выработка и уточнение указанных критериев остаётся за судебной практикой. Так А. Я. Рыженков, проанализировав некоторые решения Европейского суда по правам человека, пришёл к выводу, что разумным представляется использование следующих критериев: Соразмерность, или справедливое равновесие между требованиями всеобщего интереса общества и защитой основных прав личности; Правовая определенность, то есть наличие точно сформулированных оснований и порядка применения соответствующих ограничительных мер.

Современное понимание неприкосновенности частной собственности дается в трудах ученых, правовых позициях Конституционного Суда РФ. Так, Конституционного Суд, придерживаясь позиции неприкосновенности собственности, называет данную неприкосновенность принципом, выводя его из совокупности конституционно-правовых положений. В других решениях Конституционного Суда неприкосновенность частной собственности (а, следовательно, и права частной собственности) признается в качестве одного из «основных начал гражданского законодательства», «основных начал гражданского законодательства, имеющих конституционное значение, «конституционного принципа», «конституционно-правового принципа». Неприкосновенность частной собственности рассматривается Конституционным Судом и как «общеправовой принцип».

Принцип неприкосновенности собственности гарантирует обеспечение собственникам возможности использовать принадлежащее им имущество в своих интересах, не опасаясь его произвольного изъятия или запрета на любое его использование. Этот принцип неприкосновенности является конституционным, получившим отраслевую конкретизацию в гражданском праве.

В науке конституционного права и судебной практике Конституционного Суда предпринимаются попытки определить нормативное содержание конституционного принципа неприкосновенности частной собственности. Конституционный Суд в ряде своих постановлений пришел к выводу, что принцип неприкосновенности собственности включает в свое нормативное содержание конституционные гарантии обеспечения частным собственникам возможности свободного использования, принадлежащего им имущества, стабильности отношений собственности, недопустимости произвольного лишения имущества либо несоразмерного ограничения права собственности. Защита права частной собственности и ее объектов представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленную на восстановление нарушенного или оспариваемого права частной собственности. В правозащитной деятельности участвуют и негосударственные структуры. Недопустимость произвольного лишения имущества либо несоразмерного ограничения права собственности. Этот элемент неприкосновенности частной собственности наиболее привлекателен для исследователей. Понятие ограничения конституционных прав и свобод, установление и толкование целей, принципов, способов и пределов ограничений относится к наиболее трудным и спорным аспектам юридической системы. Установление ограничений права на частную собственность обусловлено необходимостью гарантировать стабильность в отношениях частной собственности, а также обеспечить развитие отношений частной собственности в конституционно допустимых рамках. Таким образом, ограничения права собственности не исключают возможность осуществления правомочий собственника, а допускают их при наличии определенных условий, которые необходимо соблюдать. Ограничение понуждает собственника терпеть определенные действия третьих лиц в сфере его юридического господства либо воздерживаться от определенных действий.

Каждое физическое и юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности, говорит ст. 1 Европейской конвенции о защите прав человека. Несмотря на это, ЕС и Великобритания решили «заморозить активы» российских компаний и физлиц. В связи с ситуацией на Украине множество стран вводят санкции против России. Их число растет с каждым днем. С марта 2022 года РФ стала мировым лидером по числу введенных против нее ограничений. Общее число различных санкций более 6000. Для сравнения против Ирана ввели менее 4000 подобных мер, а против Северной Кореи менее 2500. Основные ограничения касаются заморозки активов. В конце февраля 2020-го Европейский союз и США заморозили активы Центрального банка РФ. Так, в соответствии с решением ЕС были запрещены все операции, связанные с управлением резервами ЦБ РФ, в том числе и операции с юр. лицами и госорганами, которые действуют от его имени. Международные резервы Банка России на тот период составляли более $600 млрд. Под санкции попали не только государственные накопления и имущество, но и частный капитал. Западные страны ввели ограничения в отношении российских банков и компаний. В санкционных списках можно найти ВТБ, Сбербанк, «Газпром», «Аэрофлот» и множество других организаций. О заморозке активов российского бизнеса также сообщали власти Японии и Южной Кореи. Юрисдикции многих стран предусматривают возможность суду принять обеспечительные меры путем запрета совершать определенные действия с имуществом. Но решение о «заморозке активов» в обязательном порядке должен принимать суд, как и устанавливать связь между лицом, которое несет или может нести ответственность за совершение этих действий, и имуществом, на которое накладывается арест.

С юридической точки зрения изъять частную собственность без решения суда невозможно. Да и чтобы суд принял соответствующее решение, необходимы чрезвычайно важные обстоятельства, а лицам, у кого конфискуют собственность, должна быть выплачена соразмерная компенсация.

Существует ряд юридических документов, в которых говорится про уважение частной собственности. Это и Европейская конвенция о защите прав человека 1950 года, и Хартия Европейского союза по правам человека. Согласно ст. 17 хартии, каждое лицо вправе иметь в собственности имущество, которое оно приобрело на законных основаниях, и никто не может быть лишен собственности, кроме как по соображениям общественной пользы и на законных основаниях. Ст. 1 Европейской конвенции о защите прав человека утверждает, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение собственности и никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом.

На сегодняшний день принцип неприкосновенности частной собственности, известный со времен римского права, на котором много веков базировалась европейская экономическая стабильность, попран теми же, кто провозглашал его незыблемость.

Подводя итоги вышесказанного наука и судебная практика в качестве критериев ограничения права на собственность как одного из конституционных прав называют следующие условия: наличие реального или возможного вреда государственным и общественным интересам; невозможность защиты иных прав и законных интересов другими способами; соразмерность ограничений; причинение меньшего вреда по сравнению с предотвращаемым вредом; не персонифицированный характер ограничений; четкость и недвусмысленность формулировок ограничений.

В заключение хотелось бы отметить, что правовым принципам, как руководящим положениям гражданского права, должно придаваться особое значение, которое заключается в их императивности для всех без исключения участников гражданских правоотношений, принцип неприкосновенности собственности имеет большее значение в сравнении с остальными, так как является основополагающим принципом экономической системы. Вследствие этого всем гражданско-правовым принципам необходимо надлежащее и соответствующее выполняемым ими функциям нормативное закрепление.

Список литературы:

1. Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 3. – С. 43.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  www.consultant.ru (дата обращения 22.06.2024)
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 22.04.2024, с изм. от 25.04.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102090645 (дата обращения  02.07.2024).
4. Илларионова Т.И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. Гражданское право: учеб. для вузов: В 2 ч. – Ч. 1. – М., 1998. – С. 15.
5. Изъять частную собственность без решения суда невозможно [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.ru/opinion/239888/ (дата обращения  02.07.2024)
6. Квитко А.Ф. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – С. 3.
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения 01.07.2024)
8. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М.: Юрист, 2004. – С. 245.
9. Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. –М.: Юрист и др., 1999. – 383 с.
10. Мозолин В.П., Масляев А.И. Гражданское право: В 2 ч.– Ч.1. – М., 2005. – С. 11.
11. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 // СЗ РФ. 22.06.2009. № 25. Ст. 3052. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=12&nd=102130255 (дата обращения  02.07.2024).
12. Рыженков А.Я. Неприкосновенность собственности как принцип гражданского права // Вестник СГЮА. – 2013. – №5 (94). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/neprikosnovennost-sobstvennosti-kak-printsip-grazhdanskogo-prava-1 (дата обращения: 17.07.2024).
13. Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. – Чебоксары, 1997. – С. 78.