ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

АННОТАЦИЯ

Правовое положение (статус) государственного служащего определяется его структурными элементами, однако, единого нормативного акта, посвященного статусу данных субъектов, не существует. Базовые понятия закреплены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе». Однако имеются проблемы в определении правового положения (статуса) служащего и его элементов.

Ключевые слова: государственная служба, государственная служба, правовой статус государственного служащего, правовое положение, элементы.

Основными участниками государственной и управленческой деятельности являются государственные служащие, которые выполняют задачи и функции государственных органов, таким образом, обеспечивая функционирование всего государственного аппарата в Российской Федерации.

Государственными служащими признаются лица, на которых возложено непосредственное осуществление функций государства в определенной области и на соответствующей территории. Эти служащие выполняют множество задач, прежде всего направленных на соблюдение правовых норм в обществе, защиту прав и свобод граждан, поддержание политической стабильности в стране и многое другое, что необходимо для выполнения государственных функций. У государственных служащих есть особый правовой статус, так как, помимо общих гражданских прав и обязанностей, они наделены специфическими служебными полномочиями. Определение правового статуса государственных служащих в исследованиях ученых, особенно административистов, рассматривается с различных ракурсов и научных позиций. Обычно эти вопросы входят в сферу административно-правового анализа.

В узком смысле Е.В. Охотский утверждает, что «статус государственного служащего – это совокупность правового статуса гражданина Российской Федерации и реального должностного лица, осуществляющего государственные функции в интересах общества, оформленного законом». [5].

С позиции Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова правовой статус государственных служащих это, прежде всего совокупность их прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. [4].

Правовое регулирование статуса государственных служащих создает чёткую базу для функционирования этих органов, предоставляет им необходимые права и обязанности, а также гарантирует выполнение служебных задач и обеспечивает определенные гарантии.

Правовой статус государственных служащих делится на следующие категории: 1) общий статус, установленный федеральным законодательством для всех служащих определённого вида службы; 2) должностной статус, который возникает у государственного служащего в результате занятия конкретной должности в государственной службе, что регламентируется соответствующими законами и нормативными актами; 3) особый статус милитаризованных служащих (военнослужащих), связанный с их служебными обязанностями, такими как дежурство, участие в боевых действиях, ликвидация последствий стихийных бедствий и прочие экстренные ситуации.

Ключевая, магистральная несостоятельность и некоторый недостаток правового регулирования статуса государственных служащих является, без сомнений, фрагментарность действующих нормативных актов, их несогласованность и недостаток многочисленных референсных норм для подчинения нормативным документам.

Так, законодательство достаточно отчётливо и внятно дефинирует элементы правового статуса гражданского служащего. Гл. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ определяет следующие элементы правового положения (статуса) гражданского служащего:

1) основные права гражданского служащего;

2) основные обязанности гражданского служащего;

3) ограничения, связанные с гражданской службой;

4) запреты, связанные с гражданской службой;

5) требования к служебному поведению гражданского служащего.

Также хотелось бы заметить, что Федеральный закон от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ в других главах так же содержит элементы, которые авторы выделяют в своих определениях так, например, по мнению Н.И. Матузова «в самом простом виде этот статус определяется в науке как юридически закрепленный статус индивида в обществе. Правовой статус основывается на фактическом социальном статусе, то есть на фактическом положении человека в системе общественных отношений».

Действующий закон в некотором смысле укореняет и утверждает это положение, вводит его в законодательную сферу. Социально-правовой статус соотносится как содержание и форма, а «правовой статус личности» — это право, обязанность и законность личности, признаваемые и гарантируемые государством. [9].

Приведенные элементы из определения Н.И. Матузова можно соотнести со ст. ст. 52, 53 закона. Определение правового статуса служащего создаёт неотвратимую нужду для формирования корректной и соотносящейся с реальностью позиции, в первую очередь, именно с от лица государственного аппарата, так и от лица госслужащего.

В подведении к заключению необходимым будет сказать и сделать некоторый вывод, что правовой статус государственного служащего представляет собой сложное структурное явление, состоящее из элементов взаимосвязанных прав, обязанностей, свобод и гарантий, требующих уточнения в теоретическом аспекте.

В процессе исследования было установлено, что основными элементами правового статуса являются права и обязанности (ст. ст. 13,14 Федерального закона от 27 июня 2004 года №79 – ФЗ), далее ограничения, запреты и требования (ст.ст.15,16,17 Федерального закона от 27 июня 2004 года №79 – ФЗ), но также посчитали целесообразным, дополнить гл. 3 статьями 52- 54 Федерального закона от 27 июня 2004 года №79 – ФЗ.

Таким образом, отметим, что нормативно-правовая основа в области определения правового статуса государственных гражданских служащих в современной России далека от совершенства, что в целом негативно сказывается на состоянии дел в сфере организации данного вида государственной службы. Необходимо принятие комплексного закона, который мог бы отразить наибольшее количество нюансов статуса государственного служащего в Российской Федерации, который имел бы определённый общий вид.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [Электронный  ресурс].  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД «Зеркало-М», 2005. - С.171.
4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма, 2005. - С.152.
5. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - С.124.
6. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. – М.: Юрид. лит., 1978. - С.18.
7. Качушкин С.В. К вопросу о соотношении статуса государственных должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской. – М.: Медиа-ВАК, 2011. - С.11-15.
8. Матузов Н. И. [и др.] Теория государства и права: курс лекций. - М.: Юристъ, 1997. - С.145.
9. Очаковский В.А. О некоторых проблемах правового регулирования статуса государственных служащих в дореволюционной России. - Краснодар, 2012. - С.79.
10. Дандаева Б.М. Состояние государственной службы // Актуальные вопросы современной экономики № 6-20 с.417-420