ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПООЩРЕНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

GROUNDS FOR THE APPLICATION OF INCENTIVE MEASURES TO STATE CIVIL SERVANTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Alina Vorsina

Master's Student, Siberian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

Evgeniya Vaymer

Scientific supervisor, Associate Professor Siberian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основания применения мер поощрения к государственным гражданским служащим Российской Федерации, их правовая основа, правовые проблемы их применения. 

ABSTRACT

The article considers the grounds for the application of incentive measures to state civil servants of the Russian Federation, their legal basis, and the legal problems of their application.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, государственный гражданский служащий, меры поощрения, заслуга, правовое регулирование.

Keywords: state civil service, state civil servant, incentive measures, merit, legal regulation.

Постоянное развитие Российской Федерации и необходимость укрепления ее суверенитета подчеркивают важность обеспечения баланса интересов государственного аппарата и государственных служащих. Организационная структура государственного административного аппарата и динамичный характер его деятельности требуют внимания к этому вопросу. Эффективным способом достижения этого баланса является использование мер стимулирования в системе государственной службы Российской Федерации.

Безупречная и эффективная гражданская служба является ключевым основанием применения мер поощрения к государственным гражданским служащим, установленным федеральным законодательством о государственной гражданской службе (ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1]).

Введение поощрительных норм существенно затруднено из-за отсутствия правовой дефиниции и системы критериев, позволяющих корректно оценивать заслуженное поведение. Среди исследователей также отсутствует единая точка зрения по данному вопросу.

Правовая конструкция «безупречная и эффективная государственная служба» выступает в настоящее время в качестве модели заслуженного поведения в системе государственной гражданской службы. С точки зрения Е.А. Титовой, безупречность выступает составной частью понятия заслуги в системе государственной гражданской службы и выполняет ключевую роль в формировании профессиональных и морально-этических стандартов, которым должен соответствовать каждый государственный служащий. Понятие заслуги, включающее в себя не только профессиональные достижения и компетенции, но и безупречность личной и профессиональной репутации, является основанием для применения мер поощрения к государственному служащему [7, с. 107].

Под безупречностью государственной службы исследователи предлагают понимать отсутствие дисциплинарных взысканий, добросовестное исполнение должностных обязанностей, исполнение приказов и распоряжений вышестоящих руководителей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка [4, с. 15]. На законодательном уровне такая характеристика профессиональной служебной деятельности в настоящее время не раскрыта.

Эффективность деятельности государственного гражданского служащего, по мнению Д.А. Липинского и А.А. Мусаткиной, подразумевает совокупность его профессиональных качеств, уровня компетенции и личных способностей, которые позволяют ему наиболее рационально, эффективно и качественно выполнять служебные обязанности, направленные на реализацию государственных функций и задач [5, с. 28].

А.В. Малько и Е.В. Типикина под эффективностью гражданской службы предлагают понимать соотношение между достигнутыми результатами служебной деятельности и целями, поставленными перед гражданским служащим. Это подразумевает, что деятельность каждого гражданского служащего должна быть направлена на достижение конкретных результатов, которые, в свою очередь, соответствуют стратегическим целям и задачам государства [6, с. 73].

Исследователи обоснованно отмечают, что из-за отсутствия необходимого нормативного регулирования правоприменителю не всегда удается правильно интерпретировать термины, которые могут служить основаниями для поощрения государственных служащих. В большинстве случаев поощрения применяются за достижение высоких результатов и успешное выполнение задач повышенной сложности. При этом, при реализации усмотрения поощряющего, общим критерием оценки обычно является показатель «выше среднего уровня» [2, с. 232].

Безупречность гражданской службы – качественный критерий служебной деятельности. Профессиональная служебная деятельность, в полной мере соответствующая такому показателю, не должна отождествляться только с отсутствием у гражданского служащего дисциплинарных взысканий и (или) недостатков в отношении исполнения должностного регламента. Данная характеристика заслуженного поведения требует более широкого подхода к ее пониманию и, следовательно, новых идей не только в отношении ее понятийно-содержательного аппарата, но и последствий, которые способна повлечь за собой служба, не отвечающая критерию безупречности [5, с. 29].

Безупречность на государственной гражданской службе является ключевым показателем достойного поведения государственного служащего, его неотъемлемой основой, и заключается в соблюдении правомерного поведения как с теоретической, так и с правовой точки зрения. Нельзя рассматривать отсутствие дисциплинарных взысканий как единственный признак безупречности, это лишь один из ее аспектов.

Эффективность государственной службы выступает важным критерием правильных действий, который объективно демонстрирует воздействие изменений на институты и общественные отношения в сфере государственной службы. Этот элемент соответствует строгому соблюдению законности в формальном поведении государственного гражданского служащего. Понятие эффективной государственной службы отражает показатели профессиональной деятельности гражданского служащего на общественные отношения, выступающие объектом гражданской службы на соответствующей должности, а также качественные и количественные показатели.

Заслуженный поступок представляет собой деяние в форме действия, имеющее материальный состав. Нельзя недооценивать значение причинно-следственной связи между заслуженным поведением и наступившими полезными «последствиями», так как именно такой признак позволяет правоприменителю предоставить поощрение гражданскому служащему, который действительно этого достоен [7, с. 112].

Методологической задачей наибольшей сложности является разработка критериев и показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, их структуры, цель, задаваемая государственным органом, направление работы и установление связи с функциями, установленными в соответствии с направлениями и специализацией деятельности. Предлагается разделение соответствующих критериев и показателей на группы. Для оценки текущих процессов важно, чтобы показатели отражали уровень выполнения госслужащими своих рабочих обязанностей и были установлены и закреплены на уровне должностного регламента.

В этой связи соответствующие требования исследователи, в частности Л.И. Воронина и Т.Е. Радченко, предлагают подразделять на группы. Так, для оценки текущих процессов важны показатели, которые позволяют определить, насколько государственные служащие соответствуют своим должностным обязанностям. Анализ непосредственных результатов может быть выполнен путем изучения выполнения ими текущих задач, краткосрочных планов и указаний руководства. При оценке итогового эффекта следует учитывать показатели, которые выявляют уровень достижения целей и задач, стоящих перед государственным органом и его подразделениями. При исследовании этих аспектов всегда будет значима взаимосвязь между типом работы и профессиональной компетентностью, необходимой для ее выполнения [3, с. 200-201].

Применяемая в системе государственной гражданской службы методика оценки эффективности обладает своими особенностями. Внедрение этой методологии в рамках концепции управления на основе результатов приносит положительные результаты. Однако существуют сложности, связанные с уточнением критериев и показателей для оценки эффективности и результативности деятельности государственных служащих.

Принимая во внимание данное обстоятельство, предлагается ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ, закрепляющую основные его термины, дополнить положениями следующего содержания:

«Безупречная и эффективная гражданская служба – этико-профессиональный стандарт служебной деятельности граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».

При этом под безупречностью службы необходимо понимать отсутствие в поведении гражданского служащего фактов виновных действий или бездействий, приведших к нарушению норм действующего законодательства и Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих в период выполнения ими своих профессиональных обязанностей, результатом чего стали бы ущемление прав и законных интересов физических и (или) юридических лиц, снижение престижа государственной службы и (или) урон репутации ее системы в глазах общественности..

Эффективность работы государственного служащего следует оценивать на основе показателей его результативности, соответствия личной программе развития профессиональной и служебной деятельности, а также итогов за календарный год. Служба считается эффективной, если наблюдается соответствие между ожидаемыми и фактическими результатами в установленный период. Эффективность работы выражается в положительном превышении предъявляемых к государственным служащим требований на добровольной основе.

Разработка стандартов безупречного и эффективного государственного управления, с одной стороны, приведет к улучшению процедур, гарантирующих достойное поведение, а с другой - сформирует четкие критерии, за что, когда и каким образом государственные служащие могут быть вознаграждены. Эта информация может стать фундаментом для новых процессов формирования индивидуальных траекторий профессионального развития государственных служащих и улучшения работы их коллективов.

В рамках понимания правовой концепции «безупречная и эффективная государственная служба» необходимо перейти от оценочной категории, подразумевающей неограниченную свободу действий при квалификации государственных служащих, к четким стандартам этики и профессионализма. Эти стандарты включают критерии, определяющие безупречность и эффективность государственной службы. Точная их формулировка является одним из ключевых путей улучшения системы мотивации в государственной службе и представляет научный интерес с точки зрения повышения объективности стимулирующих механизмов. Стимулирующие меры будут применяться исключительно к госслужащим, соответствующим им по своим моральным, личным и профессиональным качествам.

Список литературы:

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
2. Архиреева, А.С. Вопросы развития государственной гражданской службы в Краснодарском крае / А.С. Архиреева, Е.С. Мороз // Эпомен. – 2019. – № 26. – С. 232.
3. Воронина, Л.И. Анализ теоретико-методологических и нормативно-правовых основ проведения комплексной оценки результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих / Л.И. Воронина, Т.Е. Радченко // Вопросы управления. – 2015. – № 6 (18). – С. 200-201.
4. Дякина, И.А. Служебное право как комплексная отрасль права : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / И.А. Дякина. – Ростов н/Д., 2007. – 28 с.
5. Липинский, Д.А. Понятие и основание поощрения государственных служащих / Д.А. Липинский, А.А. Мусаткина // Административное и муниципальное право. – 2017. – № 4. – С. 28.
6. Малько, А.В. Поощрительная правовая политика в сфере государственной службы: проблемы оптимизации / А.В. Малько, Е.В. Типикина // Современное право. – 2012. – № 7. – С. 73.
7. Титова, Е.А. Поощрение и поощрительное производство в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: проблемы теории и эффективность : дисс…канд.юр.наук / Е.А. Титова. – Воронеж, 2021. – 246 с.