СООТНОШЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА: ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ

В данной статье планируется рассмотреть основные понятия экстремизма и терроризма, их соотношение, в том числе различия и схожесть.

Такие явления как экстремизм и терроризм имеют давнюю историю, оба этих понятия связаны с нарушением политической деятельности государства. Выявление соотношения терминов «терроризм» и «экстремизм» позволит выявить схожесть и отличительные качества, свойственные каждому из этих понятий.

Понятия «терроризм» и «экстремизм» даются как на международном уровне, так и на уровне законодательства Российской Федерации следующим образом:

Шанхайская конвенция от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», ратифицированная Федеральным Законом Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ [6, 7], дает такое определение терроризма и экстремизма:

«терроризм - «любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения»;

«экстремизм – «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон»». [6, 7].                                                                              

Следовательно, экстремизм на международном уровне определяется как насильственный захват власти, насильственное удержание власти, изменение конституционного строя.

На законодательном уровне Российской Федерации:

Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» (не действует на основании приказа ГТК России от 26 ноября 2001 года N 1129). В абзацах1 и 2 рассматривались следующие аспекты: «В Российской Федерации участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, распространения идей фашизма. Антиконституционная деятельность экстремистски настроенных лиц и объединений приобретает все более широкие масштабы и дерзкий характер; создаются незаконные вооруженные и военизированные формирования; нарастает угроза сращивания последних с некоторыми профсоюзными, коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами. Эти крайне опасные явления в жизни нашего общества создают угрозу основам конституционного строя, ведут к попранию конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрывают общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации».

Следует отметить, что 25 июля 2002 г. был принят ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», где в п. 1 ст. 1 (изменена с 11 августа 2020 г. - ФЗ от 31 июля 2020 г. N 299-ФЗ), перечисляются проявления экстремистской деятельности (экстремизма):

«1) экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;» [4].

Итак, на законодательном уровне понятие «экстремистская деятельность» (экстремизм) включает в себя «террористическую деятельность», следовательно, понятие экстремизма шире понятия терроризма.

П. 1 ст. 3 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от 10.07.2023 N 287-ФЗ) содержит следующее определение терроризма: «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [5].

Из приведенного определения можно сделать вывод, что под терроризмом на законодательном уровне понимается именно идеология, связанная с применением насилия и воздействие на принятие определенного решения в интересах террористов от государственных органов, органов местного самоуправления или международных организаций, соединенная с наведением ужаса на людей и/или других насильственных действий в отношении их.

Словарь иностранных слов и толковый словарь русского языка определяют одинаково экстремизм как «приверженность к крайним взглядам и мерам» [8; 9; 10], связанным с политикой.

К. О. Никонов в своей работе «Проблемы определения экстремизма» описывает понятие экстремизма так: «Экстремизм…, есть проявление активности, деятельность, выходящая за рамки дозволенного и связанная с применением насилия или пропагандой его» [13]. Следовательно, в данном понятии экстремизма главным признаком становится активная деятельность в форме насилия.

И. Н. Сенин в работе «Экстремизм: понятие и виды» дает следующее определение: «экстремизм – одна из форм индивидуального или группового нигилистического отрицания тех или иных явлений существующей действительности с целью их дестабилизации и разрушения, на основе приверженности крайним идеям и действиям, характеризующимся насилием, или его угрозой, фанатизмом, неспособностью к толерантности» [14].

Чем же опасен экстремизм?

Экстремизм, как описано выше - крайне опасное явление в жизни любого общественного строя. Экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению гражданского мира и согласия, подрывает общественную безопасность и государственную целостность государства, создает реальную угрозу основам конституционного строя, межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия.

Чем отличаются экстремизм и терроризма?

Экстремизм и терроризм, с одной стороны взаимосвязаны, но все-таки, это различные понятия.  Терроризм – представляет собой один из видов проявления экстремизма посредством насилия или угрозой насилия, чтобы воздействовать на государство и общественный строй. Экстремизм более широкое понятие: помимо терроризма, так же включает в себя и иную деятельность, которая не требует человеческих жертв, но все равно направлена на нарушение прав и свобод граждан по идеологическим причинам.

Учитывая тяжесть от последствий экстремистской и террористической деятельности наказания за эти деяния предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях [3] и Уголовным Кодексом Российской Федерации [2], а именно:

Глава 20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за следующие правонарушения:

статья 20.3. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами;

статья 20.3.1. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;

статья 20.3.2. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации;

статья 20.3.3. Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации;

статья 20.3.4. Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц

статья 20.29 КоАП РФ Производство и распространение экстремистских материалов;

Ответственность за правонарушения экстремистского характера предусматривается в виде штрафов в размере до 20 000 рублей для граждан (для юридических лиц – до 1 млн), а также обязательных работ на срок до 100 часов и административного ареста до 15 суток или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией экстремистских материалов и оборудования, использованного для их производства.

Уголовный кодекс Российской Федерации включает в себя следующие основные составы террористических и экстремистских преступлений:

Глава 24. Преступления против общественной безопасности

Статья 205. Террористический акт

Статья 205.1. Содействие террористической деятельности

Статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма

Статья 205.3. Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности

Статья 205.4. Организация террористического сообщества и участие в нем

Статья 205.5. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации.

За преступления террористической направленности предусмотрены наказания вплоть до пожизненного лишения свободы.

Глава 29. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства:

Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

Статья 280.1. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации

Статья 280.2. Нарушение территориальной целостности Российской Федерации

Статья 280.3. Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации

Статья 280.4. Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства

Статья 282 Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;

Статья 282.1. Организация экстремистского сообщества;

Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации;

Статья 282.3. Финансирование экстремистской деятельности.

Статья 282.4. Неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами.

За преступления экстремистской направленности Уголовным кодексом Российской Федерации, предусмотрены наказания в виде штрафов, обязательных работ, ограничение свободы, принудительные работы, лишение свободы.

Заключение.

Таким образом, терроризм и экстремизм тесно связаны друг с другом, но имеют свои отличительные черты. Экстремизм может стимулировать появление террористических группировок и служить их идеологической основой, в то время как терроризм всегда представляет форму экстремизма, но применяет насилие и угрозы для достижения своих целей. Понимание этого соотношения позволяет правоохранительным органам и сообществу более эффективно бороться против обоих проявлений.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.05.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.06.2024) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954, «Российская газета», № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // «Собрание законодательства РФ», 2002, № 1, ст. 1, «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
4. Федеральный Закон Российской Федерации от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности (ред. от 25 декабря 2012): // Собрание законодательства РФ от 29 июля 2002 г. № 30. ст. 3031.
5. Федеральный Закон Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 10.07.2023 N 287-ФЗ.): // Собр. законодательства РФ от 13 марта 2006 г. № 11. ст. 1146.
6. Федеральный Закон Российской Федерации от 10 января 2003 № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Собрание законодательства РФ от 13 января 2003 г. № 2. ст. 155.
7. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15 июня 2001) // Собрание законодательства РФ от 13 октября 2003 г. № 41. ст. 3947.
8. Новый словарь иностранных слов // глав. ред. В. В. Адамчик. М., 2005. ст. 972.
9. Словарь иностранных слов // отв. ред. В. В. Бурцева, Н. М. Семенова. М., 2007. ст. 665.
10. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2007. ст. 796.
11. Никитин А. В. Терроризм как форма девиантного поведения (криминологический аспект) // дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. ст. 15.
12. Никитин А. Г. Экстремизм как объект общетеоретического и общеправового анализа// дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2010. ст. 40.
13. Никонов К. О. Проблемы определения экстремизма // Юридический мир. 2011. № 7. ст. 42.
14. Сенин И. Н. Экстремизм: понятие и виды // Инновационное образование и экономика. 2008. № 2. ст. 81.