ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

THE CONCEPT AND TYPES OF CORRUPTION RISKS IN THE BODIES OF THE FEDERAL ANTIMONOPOLY SERVICE

Alina Pronina

Master's Student, Novosibirsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Novosibirsk

Evgeniya Vaymer

Scientific supervisor, Ph.D. Associate Professor Novosibirsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основные подходы к понятию коррупционного риска. На основании нормативных правовых актов Федеральной антимонопольной службы рассмотрены виды коррупционных рисков в федеральном органе исполнительной власти.   

ABSTRACT

The article discusses the main approaches to the concept of corruption risk. Based on the regulatory legal acts of the Federal Antimonopoly Service, the types of corruption risks in the federal executive authority are considere.

Ключевые слова: коррупционные риски, Федеральная антимонопольная службы, виды коррупционных рисков, противодействие коррупции.

Keywords: corruption risks, Federal Antimonopoly Service, types of corruption risks, anti-corruption.

Коррупция по-прежнему остается одной из главных проблем современной России. Это серьезное препятствие на пути страны к развитию и формированию гражданского общества, укреплению демократических институтов и эффективности государственного управления.

Несмотря на совершенствование путей и методов борьбы с коррупцией в последние годы, а также принятия правовых мер против преступлений, связанных с коррупцией, требуется дальнейшее совершенствование вопросов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Закрепление в Конституции Российской Федерации [1] в 2020 г. отдельных элементов антикоррупционных стандартов, является не только доказательством актуальности антикоррупционной направленности деятельности органов власти всех уровней, но и системности принимаемых мер.

Одним из основных элементов противодействия коррупции является деятельность по ее предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по предупреждению коррупционных правонарушений в рамках борьбы с коррупцией, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Предупреждение коррупции, ее проявлений должно обеспечиваться на наиболее ранней стадии, до совершения коррупционных правонарушений, до наступления негативных последствий таких правонарушений. Выполнению данной сложнейшей задачи может способствовать выявление и устранение коррупционных рисков в деятельности органов исполнительной власти.

Выявление и минимизация рисков возникновения проявлений коррупции в деятельности Федеральной антимонопольной службы относится к числу основных инструментов предупреждения коррупции. Выявление коррупционных рисков, свойственных Федеральной антимонопольной службе с учетом специфики его функций, позволяет принимать адресные меры, препятствующие реализации конкретных сложившихся на практике коррупционных схем, формирование которых обусловлено рядом коррупциогенных факторов.

В Российской Федерации законодательно не определено понятие «коррупционные риски». Как следствие, в научном сообществе и методических документах нет единого подхода к данному термину. О необходимости выявления коррупционных рисков, но без характеристики процесса, отмечается и в Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 гг. [3].

В Методических рекомендациях по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, утвержденных протоколом заседания проектного комитета от 13 июля 2017 г. № 47/7 [4] дано следующее определение: коррупционные риски – вероятность (возможность) проявлений коррупции и наступления неблагоприятных последствий, вызванных ими.

Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что, несмотря на широкое употребление словосочетания «коррупционные риски», единого и четкого определения этому понятию не выработано даже применительно к конкретной сфере деятельности или властной структуре. Разные авторы вкладывают в эту дефиницию различное содержание.

Так, по мнению Е.В. Хадыкиной, коррупционный риск – это действие или бездействие лиц, занимающих государственные должности, направленные на незаконное получение денежного вознаграждения, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ с использованием должностных полномочий, а равно действия физических и юридических лиц [7, С. 134].

Применительно к государственной службе Т.В. Филоненко рассматривает коррупционные риски, как вероятность возникновения коррупционного поведения, которое может быть вызвано: несоблюдением обязанностей, запретов и ограничений, установленных для государственных служащих в связи с прохождением государственной службы; реализацией полномочий при осуществлении профессиональной деятельности государственного служащего [6, С. 34]

Д.В. Шепелев предлагает понимать под коррупционными рисками обстоятельства, факторы и явления, возникающие в процессе функционирования органов государственной власти, осуществления служебной деятельности государственных служащих, создающие ситуацию возможного совершения коррупционного правонарушения [8, С. 193].

По мнению М.М. Яковлева, коррупционный риск — это вероятность возникновения ситуаций, в которых участники организации или проекта могут использовать свое служебное положение в личных целях, нарушая принципы прозрачности, честности и беспристрастности. К основным факторам, повышающим коррупционный риск, относятся отсутствие эффективного внутреннего контроля, недостаточная прозрачность процедур, низкий уровень правовой культуры и слабые институциональные механизмы [9, С. 406].

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что под коррупционными рисками следует понимать заложенные в системе государственного управления потенциальные возможности для совершения действий, направленных на неправомерное извлечение материальной и иной выгоды при выполнении публичных полномочий. Иными словами, это условия и обстоятельства (причины), мотивирующие и открывающие возможность для публичных лиц вступления в коррупционные отношения.

Виды коррупционных рисков могут выделяться по разным основаниям, исходя из предметной области риска и функциональных категорий. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе [2]. В п. 1 Положения определено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18 февраля 2022 г. № 135/22 утвержден План противодействия коррупции ФАС России на 2021-2024 гг. [5]. Основываясь на положениях данного нормативного документа, можно выделить коррупционные риски при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций. Коррупционные риски обусловлены видами деятельности ФАС России, выполняемыми административными процедурами (действиями). К таковым относятся:

- коррупционные риски, связанные с осуществлением мероприятий по контролю (надзору) (например, необоснованный выбор критериев, формирующих области риска при отнесении подконтрольных субъектов к категориям риска с использованием аналитической информации, собранной за предыдущие годы);

- коррупционные риски, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (например, заказ товара или услуги, которых не существует на рынке или потребительские свойства которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответствующей заявленным качествам);

- коррупционные риски, связанные с возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях (например, возможность принять в отношении юридического или должностного лица, индивидуального предпринимателя решение о максимальном наказании или вследствие договоренности с субъектом назначить минимальное либо освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью);

- коррупционные риски, связанные с дачей разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства РФ (например, существует вероятность договоренности на предмет совершения коррупционных правонарушений);

- коррупционные риски, связанные с проведением проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ (например, недостаточность критериев включения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в план проверок, что дает возможность при наличии личной заинтересованности шантажировать субъект возможностью проведения проверки);

- коррупционные риски, связанные с ведением реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных дом (например, невключение в реестр в связи с недостаточной регламентацией процедуры, что позволяет недобросовестному гражданскому служащему вступить в сговор с субъектом в целях получения какой-либо выгоды);

- коррупционные риски, связанные с рассмотрением устных и письменных обращений физических и юридических лиц, принятию по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок (например, сокрытие гражданским служащим, документов и информации, необходимых для принятия решения о полноте и достаточности документов и сведений, необходимых для принятия решения об отказе в возбуждении дела или решения о возбуждении дела);

- коррупционные риски, связанные с контролем за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (например, раскрытие госслужащим, при наличии личной заинтересованности, информации о выявлении нарушений стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии до возбуждения дела об административном правонарушении);

- коррупционные риски, связанные с проведением внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о рекламе (например, сознательное нарушение процедуры (регламента) проведения проверки, дающее возможность оспорить ее результаты в целях получения вознаграждения от проверяемого субъекта (личной выгоды);

- коррупционные риски, связанные с установлением (утверждением) цен (тарифов) федеральным антимонопольным органом (например, взаимодействие гражданских служащих и субъектов контроля при проведении рабочих совещаний в ФАС России несет риски принятия ими решений в целях личной заинтересованности, вопреки требованиям закона);

- коррупционные риски, связанные с федеральным государственным контролем (надзором) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа (например, в ходе проверки склонение члена инспекции на предмет совершения незаконных действий в целях получения какой-либо выгоды).

Для минимизации вышеуказанных коррупционных рисков важно внедрять системные меры по предупреждению коррупции, такие как повышение прозрачности деятельности ФАС России, усиление внутреннего контроля, использование современных цифровых технологий для отслеживания и анализа данных, а также проведение регулярного обучения сотрудников антикоррупционной политике.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 06.10.2022) // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (ред. от 18.07.2024) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.
3. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы: Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 // Собрание законодательства РФ. 2021. № 34. Ст. 6170.
4. Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции: Утверждены протоколом заседания проектного комитета от 13 июля 2017 г. № 47/7 // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/71928584/ (дата обращения: 12.08.2024).
5. Об утверждении Плана противодействия коррупции ФАС России на 2021-2024 годы: Приказ ФАС России от 18 февраля 2022 г. № 135/22 // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/72178896/ (дата обращения: 12.08.2024).
6. Филоненко, Т.В. Антикоррупционная политика России: роль органов прокуратуры в ее формировании и реализации : дисс…канд.юр.наук / Т.В. Филоненко. – Владивосток, 2020. – 242 с.
7. Хадыкина, Е.В. К вопросу о понятии «коррупционный риск» в российском законодательстве и юридической науке / Е.В. Хадыкина // Право и государство: теория и практика. – 2023. – № 6(222). – С. 134-136.
8. Шепелев, Д.В. Проведение оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции / Д.В. Шепелев // Актуальные проблемы государства и права. – 2019. – № 10. – С. 190-199.
9. Яковлев, М.М. Коррупционные риски / М.М. Яковлев // Право и государство: теория и практика. – 2023. – № 6(222). – С. 405-407.