СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ ЧАСТНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное управление проектами частного жилищного строительства в РФ занимает важное место в рамках жилищной политики проводимой государством на протяжении длительного периода времени. Роль государства в рамках данной области занимает особое место, что подтверждается следующими историческими фактами. Так, проводимая в настоящее время жилищная реформа, берет свое начало из разработанной Государственной целевой программы «Жилище», которая была одобрена 20.06.1993 года Постановлением Совета Министров РФ №595, а также Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента РФ от 29.03.1996 года №431, которые в настоящее время утратили силу. Одними из основных задач проводимой жилищной реформы на тот период времени являлись разработка нормативно-правовой базы, которая позволила бы гражданам реализовывать свое право на жилище, предусмотренное Конституцией РФ, а также строительство малоэтажных домов.

Еще одной федеральной программой, оставившей след в истории развития исследуемого института, являлась «Свой дом» от 1996 года, которая была разработана для того, что бы расширить индивидуальное строительство жилых домов в соответствии с новыми технологиями, а также согласно ценам, которые были доступными для граждан. Кроме того, данная программа была необходима для увеличения доли строительства малоэтажных индивидуальных домов, которые имели автономные средства жизнеобеспечения. В 1995 году также была разработана и утверждена федеральная программа для граждан, которые выезжали из районов Крайнего Севера. Основной целью программы являлась регулирование потока покидающих регион граждан.

Государством была также утверждена Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, где целью проводимой государством жилищной политики являлось улучшение жилищных условий для определенных категорий граждан. Было увеличено денежное финансирование строительства жилья, а также реформирование и усовершенствование имеющейся на тот период времени системы жилищно-коммунального хозяйства. Результат проведенных мероприятий позволил сформировать нормативно-правовую базу, использующуюся и в настоящее время.

Проведенные на указанный исторический период времени реформы в области жилищной политики, позволили государству перейти к рыночным механизмам в области жилищного строительства. Важным результатом в рамках настоящего исследования явилось то, что был принят Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [1], поскольку благодаря его принятию доля частного жилищного фонда составила 63% в 2000 году, что было на 30% больше, чем в 1990-е года.

Однако, поскольку не удалось достичь поставленных целей в рамках указанной программы, во всех регионах страны, то было принято решение о разработке новой Федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Смысл данной программы состоял в том, что необходимо было ограничить роль государства в рамках жилищно-правовых отношений между субъектами, а также установить на государственном уровне строительные нормы и правила в области жилищного строительства. После принятия данной Программы, Постановлением Правительства РФ №797 от 17.11.2001 года была утверждена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Все это время государство активно принимало участие в разработке мер, которые способствовали бы расширению строительства жилья на территории РФ. Данное обстоятельство также подтверждается и принятым Президентом РФ Указом «О мерах по развитию жилищного строительства» [2].

Еще одной государственной программой, направленной на расширение строительства жилья в государстве является «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включившей в себя три подпрограммы. Стоит обратить внимание и на Федеральную целевую программу «Жилище», разработанную на 2011-2015 годы и «Чистая вода» на 2011-2017 годы.

Таким образом, становится очевидным, что на протяжении длительного периода времени государством активно разрабатываются программы и проводятся мероприятия, направленные на усовершенствование жилищного строительства, что также связано и с частным жилищным строительством на территории РФ. Прежде чем проанализировать современное состояние государственного регулирования в данной области, считаем целесообразным, раскрыть основные понятия, связанные частным жилищным строительством.

В первую очередь, необходимо обратить внимание на положение ч.2 ст. 15 ЖК РФ, в котором законодатель закрепляет понятие жилого помещения, а именно, под жилым помещением следует понимать «изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства». В соответствии с положениями ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям законодатель относит: жилой дом или его часть, квартиру или ее часть, а также комнату.

В положениях действующего законодательства отсутствует дефиниция «жилищное строительство». Несмотря на то, данное понятие активно используется законодателем в различных нормативно-правовых актах, его легальное понятие не находит своего закрепления в правовой базе. В действующем ГрК РФ приводится понятие строительства, под которым следует понимать создание зданий, строений и сооружений, в том числе и на месте сносимых объектов капитального строительства. То есть, объединяя положения ЖК РФ относительно жилища и положения ГрК РФ, под жилищным строительством следует понимать процесс создания жилых зданий, строений, квартир и комнат, расположенных в зданиях. Сюда же необходимо отнести и частные жилые строения, поскольку они предназначены для проживания и являются жилыми. В данном случае, считаем возможным согласиться с мнением Онишиной Е.А. о том, что понятие жилищного строительства необходимо понимать в узком и широком смысле, где «в широком смысле жилищное строительство – это создание объектов жилищных прав, а и в узком смысле – это процесс возвещения жилых зданий (жилых домов) и строений, пригодных для проживания граждан» [3].

Согласно положениям действующего законодательства при жилищном строительстве возможно возведение таких видов жилых домов, как: индивидуальных жилых домов, малоэтажных жилых домов, многоквартирных жилых домов, а также иных строений, которые являются жилыми и их можно использовать для проживания. В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ [4] (далее – ГК РФ) устанавливается порядок предоставления земельных участков для осуществления жилищного строительства. Говоря о взаимосвязи современного состояния государственного регулирования управления проектами частного жилищного строительства и регламентацией основных положений ЗК РФ в данной области, необходимо обратить внимание на то, что  на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 01.01.2028 года установлены особенности регулирования отношений в области оборота недвижимости. Земельные участки для осуществления жилищного строительства из земель, относящихся к государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность, безвозмездное срочное пользование либо аренду. Предоставление такого участка государством в аренду для осуществления частного строительства возможно путем подачи соответствующего заявления заинтересованным лицом [5]. 

В зависимости от формы собственности принято выделять несколько категорий на жилые помещения. Частный жилищный фонд также относится к виду таких категорий и представляет собой фонд, который находится в собственности у граждан либо юридических лиц, построенный или приобретенный за их денежные средства.

Таким образом, становится очевидным, что вопросы, связанные с жилищным строительством в целом, а также конкретно с частным жилищным строительством, необходимо рассматривать в комплексном нормативно-правовом подходе, в виду закрепления необходимых правовых понятий в различных законодательных источниках. Участие государства в управлении соответствующими проектами в настоящее время проводится наиболее активно, нежели ранее. Так Указом Президента РФ от 07.05.2018 года №204 [6] был утвержден один из важнейших национальных проектов в рамках данного исследования «Жилье и городская среда», включивших в себя такие федеральные проекты, как: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». На реализацию указанного национального проекта государством было выделено более 1 тлрн. Рублей, включая внебюджетные источники финансирования. Также уже в 2020 году Президентом РФ был подписан Указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», согласно которому планировалось значительно увеличить объем жилищного строительства к 2030 году, однако с 07.05.2024 года данный Указ утратил силу, в связи с принятием Указа Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [7].

Кроме того, необходимо обратить внимание на утвержденную Правительством РФ Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Основной целью данной Стратегии [8] является обеспечение достижения к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных ранее принятыми Указами Президента РФ №204 от 07.05.2018 года, а также №474 от 21.07.2020 года, включая национальные проекты.  Как указано в Стратегии, достижению целей национального проекта будет способствовать активизация строительного процесса, а также включение в целевое значение показателя строительства индивидуального жилья. Для этого необходимо повышение прозрачности рынка частного строительства, а также распространение на него механизма проектного финансирования.

Кроме того, говоря о современном состоянии государственного управления в исследуемой области, необходимо обратить внимание и на Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2021 года №2816-р [9], в котором предусмотрены программы «Возрождение малых форм расселения», а также «Мой частный дом», направленная на стимулирование роста ввода объектов индивидуального жилищного строительства.

Улучшение жилищных условий граждан, по мнению Мишустина М.В., является приоритетным направлением работы Правительства РФ. В связи с чем, в своем поручении от 24.11.2023 года Председатель Правительства РФ указал на то, что Минстрою, Минтрансу, Минэкономразвития, Минфину и Минпромторгу совместно с «ДОМ.РФ» необходимо дорабатывать инициативы социально-экономического развития «Мой частный дом» с учетом дополнительных мер поддержки ИЖС, а также проработать вопрос «вопрос реализации начиная с июля 2024 года кластерного подхода к оказанию мер поддержки проектов жилищного строительства и создания инфраструктуры в регионах страны, предусмотрен необходимый объем финансирования на эти цели при подготовке проекта федерального бюджета на 2025 год  плановый период 2026 и 2027 годов» [10]. 

Исходя из проведенного анализа, становится очевидным, что государство активно принимает участие в реализации и управлении проектами частного жилищного строительства. Однако, складывающаяся непростая экономическая ситуация в стране, начавшаяся в период пандемии Covid-19 и продолжающаяся в настоящее время, несет в себе определенные риски, требующие своевременного реагирования со стороны уполномоченных органов. В целях повышения доступности частного жилищного строительства необходимо и дальнейшее обеспечение государством условий, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования, а также иных механизмов способных расширить платежеспособный спрос, включая соответствующую бюджетную поддержку.

Список литературы:

1. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 года №1541-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», “Российская газета” от 10.01.1993 года №5.
2. Указ Президента РФ от 07.05.2008 года №715 «О мерах по развитию жилищного строительства», “Собрание законодательства РФ” от 12.05.2008 года №19, Ст.2117
3. Онишина Е.А. «К вопросу о понятии жилищного строительства»/Е.А. Онишина, М.В. Рыбалка//Молодой ученый, 2015 год, №14 (94), С.367-370
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ, “Российская газета”, №211-212, 30.10.2001 год, с изменениями от 04.08.2023 года №491-ФЗ
5. Ильина И.Н. «Экономика городского хозяйства: учебное пособие»/И.Н. Ильина, г. Москва: КНОРУС, 2013 год, С.30-38
6. Указ Президента РФ от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (ред. от 19.07.2018 года), “Российская газета”, №97с, 09.05.2018 года
7. Указ Президента РФ от 07.05.2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», “Российская газета”, №100, 11.05.2024 года
8. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 года №3268-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, “Собрание законодательства РФ”, 07.11.2022 года, №45, Ст.7815
9. Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2021 года №2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года», “Собрание законодательства РФ”, 11.10.2021 года, №41, Ст.7051
10. Поручение Правительства РФ от 24.11.2023 года «Михаил Мишустин дал поручения по итогам стратегической сессии по развитию инфраструктуры»// Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]: URL: www.consultant.ru.