ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ

COUNTERING CORRUPTION IN RUSSIA AND ABROAD

Demis Namazov

student, Moscow University for Industry and Finance "Synergy",

Russia, Moscow

Svetlana Kubievich

Senior Lecturer at the Department of State Legal Disciplines and Linguistic Rights, Ph.D. legal sciences, associate professor, Moscow University for Industry and Finance "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье проводится сравнительный анализ правовых аспектов противодействия коррупции в России и за рубежом. Рассматриваются основные подходы к определению коррупции, меры по её предупреждению и борьбе с ней, а также роль законодательства в этом процессе. Особое внимание уделяется международным стандартам и практикам в области противодействия коррупции. В результате исследования выявляются общие тенденции и различия в подходах к правовому регулированию антикоррупционной деятельности в разных странах.

ABSTRACT

The article provides a comparative analysis of the legal aspects of combating corruption in Russia and abroad. The main approaches to the definition of corruption, measures to prevent and combat it, as well as the role of legislation in this process are considered. Special attention is paid to international standards and practices in the field of anti-corruption. As a result of the study, general trends and differences in approaches to the legal regulation of anti-corruption activities in different countries are revealed.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, правовое регулирование, международное сотрудничество, антикоррупционная политика.

Keywords: corruption, anti-corruption, legal regulation, international cooperation, anti-corruption policy.

Сегодня коррупция, как явление, продолжает оставаться острой проблемой в жизни Российского общества. Социально-политические и экономические преобразования, характерные для последних лет в истории России, наряду с демократизацией общественной жизни привели к развитию процессов, которые серьезно осложняют нормальное развитие государства. Подрывая доверие к власти, правоохранительным органам и к судебным структурам. Коррупция снижает дееспособность государства и, в конечном счете, препятствует реализации общественных интересов, свободе личности, разлагает деловую среду.

Правовую основу противодействия коррупции составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Роль перечисленных источников права в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией не равнозначна. Рассмотрение данной проблемы, необходимо начать с документов международного права. Поскольку международная законодательная антикоррупционная база имеет более длительную историю и определенную положительную практику.

В первую очередь необходимо отметить, что значительная роль в борьбе с коррупцией принадлежит Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., уделявшей большое внимание мерам, которые необходимо принять на национальном уровне, регламентирующей наказание и выдачу преступников. Данный документ является базовым и рекомендует сформировать общую уголовно-правовую антикоррупционную политику государств, в том числе и России, на международном уровне.

Данная Конвенция определяет объект воздействия коррупционного поведения и устанавливает обязанность государств закрепить в своем уголовном законодательстве составы таких преступлений, как:

• активный подкуп национальных публичных должностных лиц;
• пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц;
• подкуп членов национальных публичных собраний;
• подкуп иностранных публичных должностных лиц;
• подкуп членов иностранных публичных собраний;
• отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией; и т.д. [8].

Ратифицированная Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. является комплексным и универсальным международным договором. Конвенция в преамбуле выражает озабоченность серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз, которые наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку. В Конвенции говорится о том, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, затрагивающее общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Меры противодействия коррупции, содержащиеся в рассматриваемой Конвенции, по нашему мнению, не могут обеспечить их исполнение соответствующими санкциями к нарушителям [1].

Так, например, открытым остается вопрос об ответственности государств – основных субъектов международного публичного права, которые нарушили принятые на себя международные обязательства. Международная практика оказания правовой помощи при осуществлении института экстрадиции обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений подтверждает невозможность реализации ответственности государств [6].

В связи с изложенным, одной из основных задач Организации Объединённых Наций должно стать создание действующего организационного механизма, обеспечивающего соблюдение принципа соблюдения договоров. Важные для борьбы с коррупцией положения содержатся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Эта Конвенция рассматривает множество важных положений для борьбы с коррупцией. В Конвенции дано понятие коррупции, как уголовно наказуемому деянию, так же предусмотрено требование криминализировать акты коррупции, то есть получение и передачу взятки, и предпринять иные законодательные, административные меры для предупреждения и выявления коррупции среди публичных должностных лиц для обеспечения эффективной борьбы с коррупцией на основе единых стандартов для внутренних законов [3].

Ратификация указанных Конвенций предопределила деятельность государств, в том числе и России, по имплементации их положений в национальное законодательство и позволила более основательно подготовиться к принятию других международных документов.

Так, например, Государственная Дума 13 января 2012 года приняла федеральный закон о присоединении к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.

Следует отметить, что 1 февраля 2007 г. Россия официально вступила в группу государств, против коррупции (сокращенное название ГРЕКО), являющуюся мониторинговым органом Совета Европы в области предпринятых странами-членами усилий по противодействию коррупции, и в 2011 году в рамках третьего раунда состоялось заседание оценочной группы ГРЕКО по двум вопросам: «Криминализация деяний, предусмотренных Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию» и «Прозрачность финансирования политических партий». На основе международного опыта и в целях создания системы противодействия коррупции еще 19 мая 2008 года Президентом России был подписан Указ № 815 «О мерах противодействия коррупции», который действует в настоящее время с соответствующими изменениями и дополнениями в редакции от 03.04.2017 «О противодействии коррупции», который вступил в силу с 28 июня 2017 года. В соответствии с ним был создан Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
•  контроль над реализацией мероприятий, предусмотренных [5].

Национальным планом противодействия коррупции. В декабре того же года депутаты Госдумы РФ утвердили пакет законопроектов по противодействию коррупции. Законом был сформулирован понятийный аппарат, основные принципы, которые следуют из основных положений Национального плана противодействия коррупции.

Основополагающей линией Закона является профилактика коррупции и повышение правовой культуры граждан. В соответствии с Законом было продекларировано, что коррупция это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства. В целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [2];

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [4].

Данное определение в целом соответствует международно-правовым актам и ратифицировано законодательными органами России.

Список литературы:

1. Гулина Е.В. Уголовная ответственность за взяточничество в России и Монголии и проблемы правового просвещения иностранцев, въезжающих на территорию РФ / Е.В. Гулина, Е.И. Попова // Тенденции развития науки и образования. – 2023. – № 32–1. – С. 5–9.
2. Жидков Э.В. Проблемы дифференциации уголовной ответственности и наказания за коммерческий подкуп // 20 лет Уголовному Кодексу Российской Федерации: итоги, проблемы, перспективы: сб. материалов всерос. науч. – практ. конф.: в 2–х частях. Ответ. ред.: Л.Ю. Ларина. Рязань, 05 – 06 октября, 2022. – Рязань, 2022. – С. 189 – 192.
3. Зарипов М. Н., Уразбаев Р. Ш. Несоблюдение принципа справедливости при принятии закона искажает степень общественной опасности деяния // Законность. – 2023. – № 11. – С. 44
4. Игнатов А.Н. Уголовное право России: Учебник для вузов / Игнатов А. Н., Красиков Ю. А. – М.: Издательская группа «НОРМА», 2019. – 639 с.
5. Изосимов В.С., Загрядская Е.А. Предмет коррупционных преступлений, состоящих в подкупе // Вестн. Нижегород. академ. МВД России. Юридическая наука и практика. – 2024. – № 4. – С.119 – 123.
6. Копылов М.Н., Гаврюшкин Ю.Б. Уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве в зарубежных странах / М.Н. Копылов, Ю.Б. Гаврюшкин // Вестник РУДН, серия Юридические науки. – 2023. – № 2. – С.162–166.
7. Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России / Н.И. Крюкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2023. – № 12. – C. 25–30.
8. Кузовков Ю.В. История коррупции в России: учебное пособие/Ю.В. Кузовков//–М.: Анима–Пресс, 2019. –285 с.