ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

АННОТАЦИЯ

В данной статье даётся общая характеристика понятия дисквалификация и раскрывается сущность понятия «административное наказание» в целом, его цели и задачи; рассматриваются причины и условия возникновения дисквалификации. Перечислены особенности порядка применения дисквалификации, а также обстоятельства применения дисквалификации как вида административной ответственности; рассмотрены вопросы определения сроков дисквалификации и её исполнения.

ABSTRACT

This article gives a general description of the concept of disqualification and reveals the essence of the concept of "administrative punishment" as a whole, its goals and objectives; The reasons and conditions for the occurrence of disqualification are considered. The features of the procedure for applying disqualification, as well as the circumstances of the application of disqualification as a type of administrative responsibility, are listed; The issues of determining the terms of disqualification and its execution are considered.

Ключевые слова: дисквалификация, правонарушение, административное наказание.

Keywords: disqualification, offense, administrative punishment.

Актуальность статьи. Установленная законодательством Российской Федерации система правовых гарантий прав граждан в сфере трудовых отношений подразумевает наличие множественности возможных способов их защиты от противоправных посягательств. В качестве одного из таких способов может рассматриваться привлечение виновных лиц к административной ответственности. Административная ответственность как способ защиты трудовых прав граждан заключается в применении принудительных мер — административных наказаний, общая цель которых состоит в удержании лиц от противоправного поведения посредством применения обусловленных совершенным деянием ограничений их прав. Действующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) закрепляют виды административных наказаний, одним из которых является дисквалификация [1].

Дисквалификация является одной из самых молодых форм административных наказаний. Впервые понятие «дисквалификация» в современной России было включено в Федеральный закон 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [2]. В ст. 9, дисквалификация - лишение права занимать руководящие должности и (или) руководить юридическими лицами и заниматься предпринимательской деятельностью в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьёй 3.11 КоАП РФ дисквалификация включает в себя лишение права занимать должности в исполнительных органах государственной власти, быть членом совета директоров, руководить юридическими лицами.

Административное наказание в виде дисквалификации не получило широкого распространения, так как область применения дисквалификации в настоящее время ограничена шестью статьями КоАП РФ, в связи с чем данный вид наказания должен быть доработан и усовершенствованием с учетом сложившейся правоприменительной практики.

На сайте «Судебная статистика РФ» опубликованы показатели по отдельным административным правонарушениям, в том числе и по ст. 5.27, ст. 5.27.1 КоАП РФ. Согласно данным, за 2021 год по ст. 5.27 КоАП РФ рассмотрено дел  — 3468; подвергнуто наказанию — 2663; доля наказанных — 76,0; наказание штрафом — 2301; дисквалификация — 95; по ст. 5.27.1 КоАП РФ рассмотрено дел — 224; подвергнуто наказанию — 133; доля наказанных — 59,0; наказание штрафом — 85.

За 2022 год по ст. 5.27 КоАП РФ рассмотрено дел — 2708; подвергнуто наказанию — 2039; доля наказанных — 75,0; наказание штрафом — 1699; дисквалификация — 59; по ст. 5.27.1 КоАП РФ рассмотрено дел — 208; подвергнуто наказанию — 146; доля наказанных — 70,0; наказание штрафом — 89 [9].

Данные показатели свидетельствуют об отсутствии широкой практики применения дисквалификации. Однако наличие существующих нарушений права работников на своевременную выплату заработной платы вызывает необходимость исследования вопроса о причинах неприменения данного вида административного наказания и решения проблемы повышения эффективности административной ответственности.

Проанализировав материал и примеры правоприменительной практики, сделаем выводы, что целесообразно для случаев совершения аналогичного административного правонарушения следует в ч. 7 статьи установить дисквалификацию в качестве безальтернативного административного наказания.

Сходное положение следует также закрепить в санкции ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ. Состав противоправного деяния, закрепленный в данной части статьи, заключается в совершении нарушения государственных нормативных требований охраны труда, которые содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Неоднократное совершение аналогичных административных правонарушений в данной сфере необходимо рассматривать как достаточное основание для применения безальтернативной дисквалификации.

Необходимость правового закрепления данного предложения подтверждается также тем, что в настоящее время ни ст. 5.27, ни ст. 5.27.1 КоАП РФ не рассматривает дисквалификацию в качестве безальтернативного административного наказания. Альтернативой применения дисквалификации во всех случаях выступает назначение административного штрафа.

Вместе с тем, рассмотрение санкций данных статей позволяет сделать вывод о явной несоразмерности альтернативных наказаний в виде дисквалификации и административного штрафа. Так, ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает возможность выбора альтернативной санкции в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 тыс. руб. или дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет. Санкция ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в свою очередь предусматривает в качестве альтернативы возможность назначения административного штрафа для должностных лиц в размере от 30 до 40 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Однако очевидно, что финансовые последствия для правонарушителя в случае назначения дисквалификации являются более суровыми и, следовательно, наказание является более эффективным. В то же время санкция в виде административного штрафа ограничена тем, что его максимальный размер для должностных лиц, согласно действующему КоАП РФ, не может превышать 50 тыс. руб. В данном смысле невозможно достичь настоящей альтернативы административных наказаний, декларируемой рассмотренными нормами законодательства об административных правонарушениях.

Следует сделать вывод о том, что цель борьбы с нарушениями трудового законодательства требует внесения законодательных изменений, направленных на расширение практики применения дисквалификации как административного наказания. Это правовое закрепление дисквалификации в качестве безальтернативного административного наказания для случаев совершения аналогичного правонарушения в сфере трудовых отношений; правовое закрепление такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временное отстранение от должности; обязательное установление в КоАП РФ нормы, согласно которой возможно назначение дисквалификации лицу, которое на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении утратило статус должностного лица.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.06.2023)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 28.12.2022, с изм. от 31.05.2023) "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.04.2023)// "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190.
3. Аверьянова А.А. Особенности назначения дисквалификации как вида административного наказания в РФ//Дневник науки. 2022. № 11 (71).
4. Власов Г.В. Дисквалификация должностного лица как вид административного наказания. часть 1//Экология производства. 2022. № 4 (213). С. 18-29.
5. Власов Г.В., Рогалева С.В. Дисквалификация должностного лица как вид административного наказания//Экология производства. 2022. № 5 (214). С. 20-25.
6. Ерошкина А.М., Осипова Е.М. Дисквалификация как вид административного наказания//В сборнике: Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития. сборник научных статей 12-й Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Курск, 2022. С. 262-265.
7. Иванов А.М., Черникова В.С. Общие теоретические и нормативно-правовые аспекты понятия дисквалификации и условия её применения//Вопросы устойчивого развития общества. 2022. № 12. С. 40-44.
8. Ковшевацкий В.И., Маркина Э.В. Проблемы правового регулирования дисквалификации как вида административного наказания//Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 5. С. 154-158.
9. Судебная статистика РФ/ URL: http://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 08.06.2023).