РАЗРАБОТКА УЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АТОМНОЙ ОТРАСЛИ

DEVELOPMENT OF ACCOUNTING AND ANALYTICAL SUPPORT FOR PROCUREMENT ACTIVITIES IN THE NUCLEAR INDUSTRY

Natalia Shefer

Master's student, Institute of Engineering Economics Reshetnev Siberian State University of Science and Technology,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В современных условиях атомная энергетика – один из важнейших секторов экономики России. Динамичное развитие отрасли является одним из основных условий обеспечения энергонезависимости государства и стабильного роста экономики страны.

Разработка учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности в атомной отрасли позволит эффективно реализовывать основные управленческие функции, под которыми понимаются отдельные направления управленческой деятельности, различающиеся по видам и объемам управленческой работы.

ABSTRACT

In modern conditions, nuclear energy is one of the most important sectors of the Russian economy. The dynamic development of the industry is one of the main conditions for ensuring the energy independence of the state and stable growth of the country's economy.

The development of accounting and analytical support for procurement activities in the nuclear industry will make it possible to effectively implement the main management functions, which are understood as separate areas of management activities that differ in types and volumes of management work.

Ключевые слова: закупочная деятельность, атомная отрасль, госкорпорация «Росатом», учетно-аналитическое обеспечение, государственные закупки, конкурентные закупки.

Keywords: procurement, nuclear industry, state corporation Rosatom, accounting and analytical support, public procurement, competitive procurement.

Постоянное развитие общества и экономики, начиная с древности и до наших дней, расширяет область интересов экономических субъектов, тем самым, увеличивая их потребности в информации. Значение учетно-аналитической системы в принятии научно обоснованных управленческих решений в условиях быстро меняющейся внешней среды, неопределенности поведения хозяйствующих субъектов рынка существенно возрастает и зависит от качества учетно-отчетного пространства.

Государственные закупки – одна из наиболее востребованных структур современной экономической и правовой системы Российской Федерации, развитие которой является одним из ключевых направлений повышения эффективности государственного управления.

В условиях рыночной экономики особую актуальность приобретает комплексное изучение функционирования системы государственных закупок, оценка ее бюджетной эффективности, регулятивных и социальных функций. Практически во всех странах государство является одним из важнейших покупателей продукции.

Рассматривая различные подходы авторов к определению государственных закупок, С.А. Сергеева придерживается законодательного толкования этого термина [7]. Это предусмотрено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закон № 44). Согласно этому определению, закупка рассматривается как совокупность определенных действий в соответствии с Федеральным законом № 44, осуществляемых заказчиком и направленных на удовлетворение государственных нужд.

Исходя из законодательного подхода, можно выделить следующие отличительные особенности государственных закупок [5, с. 104]:

• объективность как ключевая характеристика анализа закупок, позволяющая рассматривать закупочную деятельность в реальном состоянии;
• непрерывность как приоритетная характеристика текущей закупочной деятельности независимо от изменений в правовом регулировании закупок;
• целеустремленность, позволяющая оценить достижение целей каждой покупки для удовлетворения общественных потребностей;
• вариативность, позволяющая определить и уточнить обоснованность необходимости той или иной покупки;
• неоднородность, которая способствует многомерной оценке всех этапов закупок, основанной на определенных результатах.

По способам закупки подразделяются на конкурентные и неконкурентные [3].

1. Конкурентные закупки проводятся в следующих формах: открытой либо закрытой, электронной либо неэлектронной, одноэтапной либо многоэтапной, однолотовой либо многолотовой.
2. Открытые конкурс и аукцион (с учетом вида продукции) являются предпочтительными способами закупки. При проведении закупок в целях реализации договора, предметом которого является поставка продукции за пределами РФ, предпочтительным способом закупки является открытый запрос предложений.

Система закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, основанная на конкурсном отборе поставщиков, признана в мировой практике. Роль государственных закупок как системообразующего элемента рыночного механизма заключается в распределении финансовых потоков между различными секторами экономики, что влияет на эффективность государственного сектора и экономию государственных расходов. Безусловно, ограничениями для развития контрактной системы на современном этапе являются недостаточный уровень профессионализма, отсутствие необходимых навыков и знаний специалистов контрактной службы и контрактных менеджеров в области учетно-аналитического обеспечения государственных закупок в целом и закупочной деятельности в атомной отрасли, в частности.

Действующая в настоящее время система государственных закупок не способствует обеспечению экономического роста экономики страны, поскольку она сфокусирована на формальных, а не сущностных критериях; главные из которых– повышение уровня конкуренции и получение экономии по итогам закупок. Высокие риски поставки и излишняя сложность законодательства о закупках фактически выталкивают добросовестных заказчиков, на место которых приходят микроорганизации, способствующие реализации многочисленных схем коррупции и неэффективного использования государственных ресурсов. В результате присутствия таких организаций в системе госзакупок показатели конкуренции оказываются завышенными, а качество исполнения заказов– низким.

Для обеспечения реальности и достоверности расчетов, данные о госзакупках должны быть привязаны к базам бухгалтерской  и налоговой отчетности; сведениям о статусе регистрации компаний и структуре их собственности, о должностных лицах; декларациям о доходах и активах, реестрам долей участия; спискам дисквалифицированных лиц и др. Только на основе этих объективных данных и разработанных алгоритмов оценки возможен эффективный автоматический контроль деловой репутации участников, отбор наиболее достойных из них и повышение на этой основе эффективности системы государственных закупок. Следовательно, существует необходимость предквалификационного отбора участников госзакупок и его учетно-аналитического обеспечения, что может быть полезно органам государственной власти, заинтересованным в повышении эффективности использования государственных средств.

Закупки товаров широкого номенклатурного диапазона для предприятий атомной отрасли складываются, словно из атомов, из множества проводимых преимущественно на электронных площадках конкурентных торгов. Диапазон закупок очень широк – поскольку закупается практически все, начиная от продуктов питания и заканчивая сложнейшим оборудованием.

В отношении госкорпораций атомной отрасли внебюджетные и собственные средства не перестают быть государственными средствами. Государство хочет проверять и регулярно проверяет эффективность и обоснованность расходования своих средств.

Атомная отрасль России представляет собой мощный комплекс из около 350 предприятий и организаций, в которых занято свыше 250 тыс. человек. В структуре отрасли – четыре крупных научно-производственных комплекса: предприятия ядерного топливного цикла, атомного машиностроения, ядерного оружейного комплекса и отраслевые научно-исследовательские институты. Кроме того, в состав Госкорпорации «Росатом» входит единственный в мире атомный ледокольный флот (ФГУП «Атомфлот») [4].

Ежегодно атомные станции в Европе позволяют избежать эмиссии 700 миллионов тонн СО₂.Действующие АЭС России ежегодно предотвращают выброс в атмосферу 210 млн тонн углекислого газа. Таким образом, интенсивное развитие ядерной энергетики можно косвенно считать одним из методов борьбы с глобальным потеплением.

Строительство атомных энергоблоков в России и за рубежом обеспечивает большой объем заказов оборудования и услуг для предприятий машиностроения, строительно-монтажного комплекса, поставщиков техники. Ежегодно предприятия Росатома закупают продукцию на сотни миллиардов рублей.

Именно от поставщиков во многом зависит качество и надежность работы объектов атомной энергетики, поэтому в Госкорпорации «Росатом» создана и функционирует открытая, понятная и прозрачная система закупок. Большая работа была проведена по разработке единых правил закупок, автоматизации закупочной деятельности для перехода на электронные торги, выстраиванию собственной системы обучения. В основе созданной системы лежат шесть принципов: соответствие законодательству и базовым принципам организации бизнеса, высокие требования к качеству продукции и оптимальность стоимости, прозрачность деятельности и использование антикоррупционных механизмов. Сегодня свыше 370 организаций Росатома работают по единым правилам – Единому отраслевому стандарту закупок (Положение о закупке Росатома). В настоящее время 99% закупок предприятий атомной отрасли проводятся в электронной форме, что тоже способствует повышению прозрачности деятельности. Ежегодно с Росатомом сотрудничают 24 тыс. поставщиков. В среднем в крупных закупках организаций атомной отрасли принимают участие порядка семи компаний.

Госкорпорация «Росатом» является лидером отечественных рейтингов в области закупочной деятельности. В 2021 году Росатом уже был признан лидером по внедрению новейших технологий в закупочный процесс (по версии агентства «Эксперт РА»), а также получила диплом «Лучший директор по закупкам компании-субъекта 223-ФЗ» (по версии агентства RAEX). Также в апреле Росатом получил благодарность Корпорации МСП «за расширение доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков» и стал лидером рейтинга лояльности заказчиков к субъектам МСП. Госкорпорация постоянно совершенствует свои процессы, обеспечивающие прозрачность закупочной деятельности. Например, недавно Росатом внедрил на электронных торговых площадках (ЭТП) новый сервис по подаче обращений и жалоб в арбитражные комитеты о нарушениях в ходе проведения закупочных процедур [6].

Госкорпорация «Росатом» заинтересована в сотрудничестве с надежными и ответственными поставщиками, как среди крупных производственных предприятий и строительных компаний, так и среди организаций малого и среднего предпринимательства. Система закупок Госкорпорации «Росатом» основана на применении открытых конкурентных процедур закупок, которые регулируются действующей нормативно-законодательной базой Российской Федерации. Закупки за счет бюджетных средств осуществляются в соответствии с федеральным законом 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закупочные процедуры за счет собственных и внебюджетных средств осуществляются в соответствии с законом 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», выделяют следующие принципы закупочной деятельности в атомной отрасли [3]:

1. Открытость: информационная прозрачность закупок.
2. Конкурентность: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.
3.  Обоснованность: соблюдение правовых норм, коллегиальность и документирование принимаемых решений, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
4.  Своевременность: реализация закупочных процессов для своевременного обеспечения заказчика продукцией, заблаговременного информирования поставщиков о планируемых закупках.
5.  Эффективность: обеспечение целевого, экономически обоснованного и эффективного расходования средств на приобретение продукции (в том числе с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
6. Приоритет безопасности: при проведении закупок безусловным приоритетом является обеспечение безопасности при осуществлении организациями атомной отрасли деятельности в области использования атомной энергии.

Таким образом, можно определить следующие доказательства актуальности темы исследования:

1. Разработка учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности позволит развивать, расширять и совершенствовать контрактную систему. Ограничениями для развития контрактной системы на современном этапе являются недостаточный уровень профессионализма, отсутствие необходимых навыков и знаний специалистов контрактной службы и контрактных менеджеров в области учетно-аналитического обеспечения государственных закупок в целом и закупочной деятельности в атомной отрасли, в частности.

2. Разработка учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности в атомной отрасли обеспечит прозрачность в закупках, а, следовательно, и доверие. Таким образом, если корпорации прозрачны для государства, значит к ним больше доверия, и поэтому государство поддерживает данные атомные корпорации и инвестирует в них, поручая решение новых задач.

3. Разработка учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности позволит сокращать расходы. Закупки товаров, работ, услуг составляют значительную долю корпораций атомной отрасли. Невнимательность и посредственное отношение к системе закупок ведет к нецелевому расходованию средств, злоупотреблениям, прямым и косвенным потерям. В противовес этому, оптимизация закупочной деятельности позволит заметно улучшить финансовые показатели корпораций атомной отрасли.

4. Разработка учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности позволит создать открытую, понятную и прозрачную систему закупок, что является особо важным, поскольку именно от поставщиков во многом зависит качество и надежность работы объектов атомной энергетики.

5. Разработка учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности связано с стремлением корпораций атомной отрасли укрепить свои позиции на международной арене, что в свою очередь, неразрывно связано с необходимостью оптимизации деятельности компании, в том числе, в сфере закупок, т.е. повышения эффективности учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности в атомной отрасли.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выстроенная система закупочной деятельности корпораций атомной отрасли имеет свою специфику и особенности. А представленные выше тезисы, обосновывают актуальность разработки учетно-аналитического обеспечения закупочной деятельности в атомной отрасли, что позволит: повысить конкурентоспособность корпораций атомной отрасли с целью укрепить свои позиции на международной арене, повысить прозрачность в закупках и доверие со стороны государства, снизить расходы, минимизировать злоупотребления недобросовестных лиц, повысить качество и надежность работы объектов атомной энергетики.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон № 44-ФЗ : [принят Государственной думой 22 марта 2013 года : одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : сайт. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.12.2022).
2. Российская Федерация. Законы. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : Федеральный закон № 223-ФЗ : [принят Государственной думой 8 июля 2011 года : одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : сайт. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.12.2022).
3. Единый отраслевой Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (утв. решением Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37) (ред. от 13.09.2022). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : сайт. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.12.2022).
4. Атомная отрасль России. – Текст : электронный // Росатом : сайт. – URL: https://www.rosatom.ru/about-nuclear-industry/atomnaya-otrasl-rossii/ (дата обращения: 10.12.2022).
5. Коробовцева, Т. С. Учетно-аналитическое обеспечение государственных закупок / Т. С. Коробовцева, Р. В. Калиничева. – Текст : непосредственный // Современные научные исследования в области экономики, управления и права : сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции, Волгоград, 06 апреля 2021 года / Г. Н. Дудукалова (гл. ред.); Центросоюз Российской Федерации; Российский университет кооперации, Волгоградский кооперативный институт (филиал); Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт экономики, социологии и права». – Волгоград: Издательство НОУДПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права», 2021. – С. 102-108.
6. Официальный сайт Росатома. – Текст : электронный: сайт. – URL: https://www.rosatom.ru/ (дата обращения: 10.12.2022).
7. Сергеева, С. А. Совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга реализации государственной политики регламентации закупок (на примере г. Москвы) :дис. … канд. экон. наук : 08.00.05 / С. А. Сергеева. – Москва: 2019. – 193 с. – Текст : непосредственный.