Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 34(288)
Рубрика журнала: Юриспруденция
Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3, скачать журнал часть 4
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЙ ВЫДВОРЕНИЯ, ДЕПОРТАЦИИ И РЕАДМИССИИ, ПРОБЛЕМЫ ИХ РАЗГРАНИЧЕНИЯ
COMPARATIVE CHARACTERIZATION OF THE CONCEPTS OF EXPULSION, DEPORTATION AND READMISSION AND PROBLEMS OF THEIR DIFFERENTIATION
Alina Kaltashkina
student, Department of Theory of Law and State Legal Disciplines, Volgograd Institute of Management - branch of RANEPA,
Russia, Volgograd
АННОТАЦИЯ
В статье проводится сравнительная характеристика по определенным критериям таких правовых категорий, как «административное выдворение», «депортация» и «реадмиссия». Также автором выявлены проблемы разграничения данных понятий и предложены пути их решения.
ABSTRACT
The article provides a comparative characterization of such legal categories as “administrative expulsion”, “deportation” and “readmission” according to certain criteria. The author also reveals the problems of differentiation of these concepts and proposes ways to solve them.
Ключевые слова: выдворение, депортация, реадмиссия.
Keywords: expulsion, deportation, readmission.
Административное выдворение тесно пересекается с такими инструментами иммиграционного контроля, как депортация и реадмиссия. Простому обывателю на первый взгляд действительно может показаться, что это одинаковые слова, из-за чего понятие выдворения часто подменяется и употребляется в неверном значении. Автором самостоятельно разработана таблица, в которой проводится сравнение вышеприведенных понятий, а также отражаются их сходства и различия.
Таблица 1
Чем различаются административное выдворение, депортация и реадмиссия.
|
Критерии сравнения |
Выдворение |
Депортация |
Реадмиссия |
|
Правовая природа |
Административное наказание за совершенное правонарушение |
Внесудебная мера административного пресечения; не считается наказанием |
Не связана с реализацией административной ответственности; согласие государства на обратный прием своих граждан (или лиц, ранее находившихся там) |
|
Фактические основания |
За совершение конкретных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ (ст. 5.26, 6.21, ст. 18.8 и т.д.) |
Лицо утратило законные основания находиться на территории государства (аннулирование вида на жительство, разрешения на работу, его пребывание в РФ нежелательно) |
Те же ситуации, что и при депортации, но нужно специальное соглашение между странами, которое выражает согласие конкретной страны на обратный прием (например, соглашение о реадмиссии между РФ и Республикой Армения) |
|
Нормативное регулирование |
ст. 3.10 КоАП РФ, ст. 34 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», Приказ ФСБ от 23.12.2008 № 631 |
ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», Приказ МВД России от 24.04.2020 г. № 239
|
ст. 32.2 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», Приказ МВД России от 24.09.2020 г. № 669
|
|
Страна возвращения |
В страну гражданской принадлежности |
В страну предыдущего нахождения |
|
|
Уполномоченный орган, принимающий меру |
Суд, но в некоторых случаях пограничные органы ФСБ (ст. 23.10 КоАП РФ) |
ГУ МВД по вопросам миграции и их территориальные органы |
|
|
Кто оплачивает процедуру |
Иностранец, орган или организация, которая пригласила его в РФ (если у лица отсутствуют денежные средства или установление приглашающей стороны невозможно - за счет средств федерального бюджета) |
Принимающее государство (возможно за свой счет, либо за счет средств органа или организации, которая пригласила лицо в РФ, кроме средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации – ст. 32.5 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ») |
|
|
Возможно ли помещение в ЦВСИГ |
Да, на основании судебного решения |
Да, по решению МВД РФ |
|
|
Правовые последствия (на какой срок высылают) |
При первичном принятии решения – неразрешение въезда в течении 5 лет; При неоднократном принятии решения – неразрешение въезда в течении 10 лет |
||
|
Можно ли обжаловать решение |
Да, в течение 10 суток с момента вручения решения (на основании ст. 30.3 КоАП РФ) |
Да, через МВД или суд в течение 3 месяцев. |
Нет (возможно приостановление или прекращение процедуры реадмиссии по основаниям, указанным в ст. 32.4 и ст. 32.5 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ») |
|
В какой срок исполняется решение |
В течение 5 дней (ч.6 ст.32.10 КоАП РФ); выдворение не может быть применено, если истекли сроки привлечения к административной ответственности. |
Как у выдворения - в течение 5 дней лицо обязано выехать с территории РФ; но обращение в суд для обжалования решения не приостанавливает действия решения о депортации |
Устанавливается соглашением о реадмиссии |
Присутствующая на законодательном уровне правовая неопределенность норм, касающихся выдворения, депортации и реадмиссии создает проблемы для их последующего применения. Автора поддерживает мнение Панковой О. В., которая отметила, что «не исключена ситуация, когда при желании правоприменителя иностранный гражданин, совершивший административное правонарушение, за которое предусмотрено административное выдворение, будет выведен из сферы действия КоАП РФ и, несмотря на наличие оснований для привлечения его к административной ответственности, подвергнут иной мере государственно-властного воздействия - депортации. Таким образом, законодательство Российской Федерации позволяет представителю исполнительной власти выбирать между вышеупомянутыми процедурами по своему усмотрению, от чего в конечном счете зависит объем предоставляемых иностранному гражданину процессуальных гарантий» [3, с. 54].
Выходом из сложившейся ситуации может служить замена вышеприведенных понятий каким-либо общим словом. Так, Сандугей А. Н. предлагает «отказаться от существующего терминологического несоответствия и ввести в законодательный оборот понятие «высылка», закрепленное в Конституции Российской Федерации (ч.1 ст. 61)» [4, с. 34].
Список литературы:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. (с послед. изм. и доп.)
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30 - Ст. 3032. (с послед. изм. и доп.)
- Панкова О. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: вопросы правоприменения // Судья. 2015. N 11. С. 19 - 23; 2016. N 3. С. 52 — 56.
- Сандугей А. Н. Депортация: наказание или процедура // Административное право и процесс. 2005. N 1. С. 32-35.
Оставить комментарий