ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ

АННОТАЦИЯ

В статье автор исследует правовой статус несовершеннолетнего в приемной семье на возмездной основе на основании гражданско-правового договора.

Ключевые слова: несовершеннолетний, гражданско-правовая ответственность, приемная семья, правой статус.

Приёмная семья – это вид опеки, но при этой форме приемные родители (опекуны) получают от государства ежемесячное вознаграждение за свой труд по воспитанию детей. Поэтому приемную семью часто называют возмездной опекой. Регулируются отношения, возникающие при установлении приемной семьи, теми же нормативными и законодательными актами, что и опека, за некоторыми исключениями. Заключение о возможности быть приемным родителем выдается в том же порядке, что и заключение о возможности быть опекуном.

По отношению к ребёнку приемные родители являются опекунами и несут полную ответственность за жизнь и здоровье приемных детей. Приемная семья создаётся на основе гражданско-правового договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По сути, это государственный заказ на оказание услуг по воспитанию ребенка, который по различным причинам не может быть передан под усыновление. Ребенок может быть принят под опеку из любого региона, но заключить договор о приемной семье можно только по месту своего жительства. По этому виду договоров рабочий и педагогический стаж не начисляются.

Приемным родителем может быть, как один человек, так и супруги. Как правило, в семью можно принять до восьми детей. Зачастую в приемные семьи определяют таких детей, которых невозможно или тяжело передать для усыновления, к примеру, для того, чтобы воспитать в семье 2-3-х братьев и сестер; детей с инвалидностью или нарушениями развития и поведения; детей старшего возраста и т.п. Сроки передачи несовершеннолетнего ребенка в приемную семью регулируется договором и могут быть разными. Все дети в таких семьях сохраняют за собой статус сирот или оставшихся без попечения родителей и положенные им при этом статусе льготы.

Несовершеннолетний, определенный в приемную семью, сохраняет все права на алименты, пенсию и другие социальные выплаты, и компенсации. Так, Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации предусмотрено, что на детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе переданных в приемную семью), может быть назначена трудовая пенсия при случае потери кормильца или при полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смерти вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке социальная пенсия в связи со смертью кормильца. Государственные пособия полагаются детям в связи со смертью их родителей в установленных законодательством случаях, например, такие пособия выплачиваются детям погибших при исполнении служебных обязанностей. Также на детей, переданных в приемную семью, выплачиваются и иные государственные пособия, положенные гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Выплаты приемному ребенку и компенсации перечисляются на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении.

В приемной семье за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения несовершеннолетний мог стать на основании наследования, завещания, приватизации, получения в дар или купли – продажи [5, с. 84] Последующее снятие ребенка с регистрационного учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства. Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания в приемной семье.

Приемный ребенок может наследовать по закону после смерти своих кровных родителей в порядке первой очереди, а также в случае совершения завещания наследодателем в его пользу. Наследование может наступить и по праву представления, то есть в случае смерти наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, тогда его долю могут унаследовать приемные дети как внуки или правнуки, племянницы или племянники наследодателя.

Также при смерти биологического родителя и в других случаях потери родительского попечения, если жилое помещение, предоставленное гражданам по социальному найму до 01 марта 2005 года, остались проживать лишь несовершеннолетние, приемный родитель в течение 3 месяцев обязан оформить договор на передачу жилья в собственность детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Если у детей, оставшихся без опеки родителей, а также находящихся в приемных семьях, не было закрепленных жилых помещений, то после окончания пребывания в приёмных семьях они могут получить внеочередное право на жилье площадью, не превышающей установленных социальной норм [6, с. 114]

Обращаясь к судебной практике, мы убеждаемся в действующем правовом статусе сироты несовершеннолетнего в приемной семье.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения об отказе незаконным, обязании включить в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обосновании иска указала, что она относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением МСО Челябинской области №184 от 30.01.2023 ей отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку истица зарегистрирована в Республике Башкортостан, является собственником 1/8 доли в жилом помещении в г. Копейске, на момент подачи заявления достигла возраста более 23 лет. Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. То обстоятельство, что ФИО1, зарегистрирована в другом субъекте РФ и на момент подачи заявления достигла возраста более 23 лет, само по себе не означает, что истец не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте Российской Федерации по месту жительства. Кроме того, в собственности у истца находится 1/8 доли от общей площади 51,8 кв.м, что составляет около 6.4 кв.м, что является менее учетной нормы установленной на одного человека по Копейскому городскому округу. [11]

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Южноуральского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование иска указал, что является лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, его мать решением Увельского районного суда Челябинской области лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении не указан. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО 1 включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в настоящее время он проживает у своих опекунов. Жилья не имеет. Просил обязать Администрацию предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. После достижения возраста 18 лет жилым помещением он не обеспечен. Суд исковые требования удовлетворил в полном объеме. [10]

Институт приемной семьи представляет огромную социальную пользу, но в на практике сталкиваются с рядом проблем разнообразного характера правового, экономического и социального. Одна из главных проблем, которую хотелось бы отметить – более мягкая правовая основа приемной семьи по сравнению с правовой основой усыновления. Семейный кодекс РФ посвящает вопросам усыновления больше статей, нежели вопросам приемной семьи. Также, перечень лиц, которые не могут быть приемными родителями, содержит ощутимо меньше пунктов, чем список ограничений для лиц, желающих стать усыновителями.

ФИО3 обратился в суд с административным иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании за ним права быть кандидатом в опекуны, признании незаконным заключения территориального отдела по Одоевскому району министерству труда и социальной защиты Тульской области от 29 июня 2020 года № 17-05-23-47/810, обязании ответчика дать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители). Отказ был по причине судимости. Принимая во внимание требования закона, как действовавшего в период приобретения ФИО3 судимости и ее погашения, так и в настоящее время, относительно ее правовых последствий, а также давность совершения преступления и личностные, исключительно положительные характеристики административного истца, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими безусловному удовлетворению. [13]

Что касается финансовой поддержки приемной семьи, то и здесь имеются некоторые проблемы. Государство делегирует полномочия по устройству детей в приемную семью на уровень субъектов. Однако зачастую это происходит без должного финансирования. В результате на бюджет субъекта РФ полностью ложится нелегкое бремя по финансовой поддержке приемной семьи. [7, с. 252]

ФИО8 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование своих требований пояснила, что 08.10.2020 г. обратилась в ГУ- Управление ПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области с заявлением о назначении ежемесячной компенсации, так как она осуществляет уход за сыном инвалидом с детства ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и не имеет возможности работать. 09.10.2020 года в назначении компенсации было отказано, так как истец получает вознаграждение по договору о передаче детей в приемную семью. ФИО8 считает решение ГУ- Управление ПФ РФ в Кирово-Чепецком районе незаконным, так как осуществление деятельности по воспитанию приемных детей не является оплачиваемой работой. По указным основаниям истец просит обязать ГУ- Управление ПФ РФ в Кирово-Чепецком районе назначить ей ежемесячную компенсацию по уходу за инвалидом с детства 1 группы с момента обращения, то есть с 01.10.2020 г.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что приемные родители, исполняя обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, не могут быть отнесены к категории работающих лиц.

Таким образом, вывод ГУ- Управление ПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области о том, что приемный родитель является лицом, выполняющим оплачиваемую работу в смысле, придаваемом этому понятию законодательством об осуществлении опеки на возмездной основе на основании заключенного договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, ограничивает право ФИО8 на реализацию соответствующих прав и гарантий по возмещению дополнительных материальных затрат как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, что в свою очередь ограничивает ее в реализации прав и исполнении обязанностей в отношении приемных детей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО8 о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом с детства 1 группы. [12]

Недостаточна и система государственных гарантий: например, устройство приемного ребенка в детское общеобразовательное учреждение происходит на общих основаниях.

Как было сказано выше, психологические проблемы воспитания ребенка в приемной семье являются достаточно частыми. В некоторых случаях для приемных родителей может стать проблемой то, что при передаче ребенка в приемную семью не разрываются его связи с кровными родителями. То есть ребенок может общаться с кровными родителями беспрепятственно, если это не противоречит его интересам. В данной ситуации приемные родители могут опасаться двух моментов – во-первых, это страх дурного влияния кровных родителей на приемного ребенка (особенно, если родители были лишены родительских прав за алкоголизм и т. п.), а во-вторых – опасение, что контакт ребенка с кровными родителями может помешать прочной эмоциональной связи с приемной семьей. Еще одна большая проблема – контакт приемного ребенка с кровными детьми своего приемного родителя.

Существует ряд проблем и у самого приемного родителя: отсутствие эмоционального контакта с ребенком, неумение приемного родителя воспринимать ребенка таким, какой он есть, ярко выраженная контролирующая стратегия поведения, нетерпимость и непримиримость родителей к ошибкам приемного ребенка и др.

В Российской Федерации необходимо создать новую модель приемной семьи, состоящей из следующих ее видов:

- Традиционная приемная семья – для воспитания приемных детей без особых отклонений в поведении или состоянии здоровья, в количестве до трех человек, включая родных и усыновленных. Приемными родителями здесь, могут быть лица, прошедшие общую подготовку в школе приемных родителей. Исключение могут составлять случаи устройства в приемную семью детей, состоящих между собой в родственных отношениях.

- Специализированная приемная семья – в целях воспитания детей в возрасте до трех лет, детей с девиантным поведением, имеющих инвалидность, страдающих хроническими заболеваниями или перенесшими психологическую травму, в том числе и подростков, которые уже имеют опыт возвращения их в организации для детей – сирот из замещающей семьи. Воспитанием приемных детей здесь должны заниматься приемные родители, имеющие опыт деятельности в качестве приемных родителей в традиционных приемных семьях не менее трех лет, прошедшие специальную подготовку и получающие вознаграждение в повышенном размере. В этом случае количество несовершеннолетних детей в семье, с учетом родных и усыновленных, не должно превышать двух человек, при этом только один из них может быть приемным ребенком. Исключение может быть сделано лишь для родных братьев, сестер, когда устройство в разные замещающие семьи не соответствует их интересам.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 26 января 2009 г. N 4. Ст. 445.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года №223-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1 января 1996 года. №1. Ст. 16.
3. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"//Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17 ст. 1755
4. Приказ Министерства образования и науки РФ от 20 августа 2012 г. N 623 "Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации"// Российская газета от 31 августа 2012 г. N 200.
5. Ярская-Смирнова Е.И.Журанал социологии и социальной антропологии. 2015. № 4. С. 157
6. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. М. 2014. С. 260.
7. Евсеева Л.А. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / Л.А. Евсеева // Новое слово в науке: перспективы развития: материалы IV Междунар. науч-практ. конф. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2015. – С. 457-459.
8. Антокольская М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антокольская. – М.: Юристъ, 2002. – 336 с.
9. Левушкин А.Н. Государственная власть и особенности правового регулирования института приемной семьи: на примере Ульяновской области / А.Н. Левушкин, Г.М. Садеева // Власть. – 2013. – №4. – С. 107-110
10. Решение № 2-160/2024 2-160/2024~М-30/2024 М-30/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-160/2024.
11. Решение № 2-632/2024 2-632/2024(2-7894/2023;)~М-5311/2023 2-7894/2023 М-5311/2023 от 22 февраля 2024 г. по делу № 2-632/2024.
12. Решение № 2-325/2020 2-325/2020~М-332/2020 М-332/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-325/2020.
13. Решение № 2А-418/2020 2А-418/2020~М-410/2020 М-410/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-418/2020