CТОЧНЫЕ ВОДЫ КАК ОДНА ИЗ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЭЗ БПТ

WASTEWATER AS ONE OF THE PROBLEMS OF IMPLEMENTING BUSINESS ACTIVITIES IN THE CENTRAL ECOLOGICAL ZONE OF THE BAIKAL NATURAL TERRITORY

Tatyana Moiseeva

master's student, Department of Civil Law, Institute of Law, Irkutsk State University,

Russia, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются проблема сброса сточных вод субъектами предпринимательской деятельности в Центральной экономической зоне Байкальской природной территории. Приводятся законодательные нормы, регулирующие экологические нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и предельно допустимых объемов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы. В статье приводятся конкретные нарушения законодательства в области сброса сточных вод в ЦЭЗ БПТ, а также анализируется судебная практика по вопросу ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за такие правонарушения.

ABSTRACT

The article analyzes the problem of wastewater discharge by business entities in the Central Economic Zone of the Baikal Natural Territory. It provides legislative norms governing environmental standards for maximum permissible impacts on the unique ecological system of Lake Baikal and maximum permissible volumes of discharges and emissions of pollutants, placement of production and consumption waste that are hazardous to the unique ecological system. The article provides specific violations of legislation in the field of wastewater discharge in the Central Economic Zone of the Baikal Natural Territory, and also analyzes judicial practice on the issue of liability of individual entrepreneurs and legal entities for such violations.

Ключевые слова: сточные воды, предпринимательская деятельность, центральная экологическая зона Байкальской природной территории, ответственность субъектов.

Keywords: wastewater, business activities, central ecological zone of the Baikal natural territory, responsibility of entities.

С организацией туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ несомненно связана проблема нарушения предпринимателями норм о размещении отходов производства и потребления, а также загрязнения объекта природного наследия сточными водами. Краснова И.О. в своих работах называла данную проблему катализатором принятия Закона «Об охране озера Байкал», поскольку возникают нарушения в свойствах воды, влияющих на всю экосистему озера, в том числе возникает ухудшение питьевой воды, нарушение среды обитания животных и водных организмов, в том числе оказывается негативное влияет и на жизнедеятельность граждан, проживающих в ЦЭЗ БПТ. [1]

Вопрос урегулирования проблемы сбрасываемых сточных вод, в том числе на ЦЭЗ БПТ отмечается в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. [2] Однако объем неочищенных сточных вод, попадающих в водные объекты сохраняется достаточно высоким.

Частью 1 ст. 6 главного законодательного акта, посвященного единственному природном объекту Российской Федерации, на БПТ установлен запрет осуществления деятельности, в результате которой причиняется экологический вред объекту природного наследия – озеру Байкал, в том числе его химическое загрязнение сточными водами, содержащими вредные вещества. [3]

Правительство Российской Федерации закрепило перечень видов деятельности, которую запрещено осуществлять на ЦЭЗ БПТ, в числе прочих запрещена деятельность по отведению сточных вод без очистки до нормативов предельно допустимых вредных воздействий, сточных вод, содержащих токсичные и иные вещества, для которых не установлены.

В целях предупреждения загрязнения озера в национальном законодательстве установлены экологические нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и предельно допустимых объемов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал. [5, 6]

Поскольку нашим законодательством фактически разрешаются сбросы сточных вод, в нарушение категорического запрета, предусмотренного статьей 34 Федерального закона «Об охране озера Байкал», предельно допустимые объемы сбросов и выбросов естественно превышаются при осуществлении экономической деятельности.

Из буквального толкования специального закона о Байкале понимается, что установление разрешенных выбросов и сбросов вообще недопустимо.

Но стоит отметить, что ведение предпринимательской деятельности в подобного рода природной территории навряд ли получится осуществлять без загрязнения экосистемы, будь то вода, земля или воздух.

Как указал Верховный Суд Российской, при превышении нормативов допустимого воздействия на окружающую среду презюмируется причинение вреда юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. [7] Правилами организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в Иркутской области и Республике Бурятии предусмотрена консолидация усилий участников туристско-рекреационной деятельности по разработке и внедрению наилучших доступных технологий в области туристической инфраструктуры. В дополнение к методикам и таксам, регулирующим расчет причиненного вреда, имеются основания для использования специального подхода к исчислению не просто материального, но и экологического вреда экосистеме озера в целом.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что расчет ущерба, причиненного природным объектам, требует мер специального реагирования – особой экологической ответственности, которая оценивает расходы на восстановление всех составляющих частей экосистемы. [8] Данной позицией вводится законодательно не закрепленная практика оценки причиненного вреда природному объекту, связанная с увеличением имущественной ответственности и учитывающая все возможные последствия экономической деятельности. Указанное мнение активно применяется в итоговых актах судебных органов.

Вред от сброса сточных вод квалифицируется судебными органами, помимо загрязнения водного объекта, как истощение, порча, уничтожение, деградация и разрушение естественных экологических систем. [9]

В случае загрязнения земель сточными водами, суд обращает внимание, что оценке необходимо подвергать затраты на восстановление земельного участка, в том числе экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы. Процесс восстановления экосистемы начинается только после устранения последствий загрязнения земельного участка, что не является эквивалентом указанных действий. [10]

Поскольку в силу положений законодательства субъекты экономической деятельности при ее осуществлении обязаны соблюдать экологические, санитарные и другие требования природоохранного законодательства, логично сделать вывод, что законодатель должен был предусмотреть и правовую ответственность за нарушение указанных норм.  [11]

Анализируя судебную практику, можно отметить, что нарушения водного законодательства, регулирующее вопросы сточных вод, тесно связано с неправильным размещением отходов производства и потребления, и квалифицируются судами по общей норме, предусматривающей ответственность за правонарушения в сфере окружающей среды, - статье 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, влекущее штраф или приостановление экономической деятельности на срок до 90 суток.

Так индивидуального предпринимателя, предоставляющего услуги в сфере питания, с нарушением требований законодательства, в том числе СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», суд признал виновной по указанной выше статье и назначил наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку сброс сточных вод производится в выгребную яму, расположенную перед жилым домом. [12]

В другом случае, при осуществлении индивидуальным предпринимателем рекреационной деятельности на арендованном земельном участке на берегу озера Байкал, расположены два туалета, которые не оборудованы приспособлениями из водонепроницаемых материалов, что приводит к сбросу отходов в почву, нарушая при этом установленные законом требования в области охраны окружающей среды. В следствие чего по иску природоохранного прокурора решением суда индивидуальному предпринимателю запрещено дальнейшее осуществление рекреационной деятельности без специальных сооружений, обеспечивающих охрану окружающей среды. [13]

По иску природоохранного прокурора к другому индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующему гостиничный комплекс в ЦЭЗ БПТ, судом кроме прекращения экономической деятельности, с ответчика взыскан ущерб, причиненный в результате загрязнения почвы химическими веществами в размере 55 440 руб.

Таким образом, из-за уникальной экологической системы, в регулировании вопросов возмещения вреда, причиненного объекту природного наследия озеру Байкал, субъектами предпринимательской деятельности представляется необходимым устранить правовую неопределенность относительно распространения общих норм законодательства об экологическом нормировании, предусматривающих допустимость установления временно разрешенных выбросов и сбросов, крайне важно построить четкую нормативную базу, а также справочные материалы по новейшим технологическим сооружениям для использования их в ежедневной деятельности хозяйствующих субъектов. В этой части нельзя не учитывать судебную практику и позицию судов об использовании специальной методики исчисления экологического вреда, причиненного экосистемам, когда повреждение одного компонента окружающей среды экосистемы влечет нарушение внутриэкосистемных связей и вред экосистеме озера Байкал.

Список литературы:

1. Краснова И.О. Совершенствование правового режима охраны окружающей среды и природопользования на Байкальской природной территории // Экологическое право. 2023. № 2. С. 13 - 18.
2. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).
3. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (ред. от 01.05.2022) [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).
4. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).
5. Приказ Минприроды России от 21 февраля 2020 г. № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высоко опасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).
6. Игнатьева И.А. Актуальные правовые проблемы охраны озера Байкал // Экологическое право. 2015. № 4. С. 25 - 33.
7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» // БВС РФ. 2018. № 2.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» // СЗ РФ. 2015. № 24. Ст. 3547.
9. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2020 г. № 13АП-33991/2019 по делу № А56-50161/2019 [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).
10. Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 7 июля 2020 г. № АПЛ20-161 [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).
11. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).
12. Постановление Баргузинского районного суда Республики Бурятия по делу № 5-149/2017 от 16 октября 2017 года [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).
13. Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия по делу № 2-1157/2018 от от 14 ноября 2018 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL http://www.consultant.ru/ (дата обращения 09.11.2024).