АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОНАДЕЛИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

ADMINISTRATIVE AND LEGAL PROCESS

Victoria Churilova

3rd year student, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

Valentina Balovneva

scientific supervisor, PhD in Law, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье мы рассмотрим административно-правонаделительный процесс как вид административного процесса. Данный вид процесса включает следующие виды производства: регистрационное производство; лицензионное производство; производство по рассмотрению предложений и заявлений граждан и организаций; поощрительное производство; производство по внутриорганизационным; административно-договорное производство и др. Административно-правонаделительный процесс - деятельность субъектов исполнительной власти по разрешению позитивных управленческих дел. Важно выявить основные цели и задачи, которые требуют решения, и определить, каким образом можно достичь поставленных результатов. Кроме того, полезно анализировать существующие проблемы и выявлять причины их возникновения. Это поможет не только устранить текущие трудности, но и предотвратить возникновение аналогичных ситуаций в будущем. В ходе административно-правонаделительного процесса разрешаются индивидуально конкретные управленческие дела; осуществляется широким кругом уполномоченных субъектов; результатом деятельности является правоприменительный акт.

ABSTRACT

In the article we will consider the administrative law process as a type of administrative process. This type of process includes the following types of production: registration proceedings; licensing proceedings; proceedings for the consideration of proposals and applications from citizens and organizations; incentive proceedings; intra-organizational proceedings; administrative and contractual proceedings, etc. The administrative and legal process is the activity of subjects of executive power to resolve positive management cases. It is important to identify the main goals and objectives that need to be addressed and determine how the set results can be achieved. In addition, it is useful to analyze existing problems and identify the causes of their occurrence. This will help not only to eliminate current difficulties, but also to prevent the occurrence of similar situations in the future. In the course of the administrative and law-enforcement process, specific administrative cases are resolved individually; a wide range of authorized entities are carried out; the result of the activity is a law enforcement act.

Ключевые слова: административное производство, управление, правонаделительное производство, административный процесс, административно-процессуальное право.

Keywords: administrative proceedings, management, law enforcement proceedings, administrative process, administrative procedural law.

В административно-правовой науке исторически сложились три концептуальных подхода к пониманию сущности административного процесса, в рамках которых его можно определить, как:

1. деятельность органов публичного управления по разрешению подведомственных им всех категорий индивидуальных юридических дел, как связанных, так и не связанных с разрешением споров и конфликтов (широкое понимание административного процесса, управленческая концепция);
2. деятельность органов публичного управления, а также судей по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических дел, возникающих из административно-правовых споров и административных правонарушений (узкое понимание административного процесса, правовая концепция);
3. деятельность только судов (судей) по рассмотрению дел, возникающих из материальных административных правоотношений, т.е. административный процесс сводится только к административному судопроизводству (судебная концепция) [2].

Стоит отметить, что С.Н. Махина, в свою очередь подчеркивает то, что юридический процесс:

- это деятельность по совершению операции с нормами права. При осуществлении любой властной управленческой деятельности органы государства обязаны не только руководствоваться правовыми установлениями, но и практически использовать предписания нормы права для разрешения конкретных юридических дел;

- это правовая форма деятельности уполномоченных на то органов государства и должностных лиц. Деятельность субъектов управленческого процесса осуществляется только в правовой форме посредством издания правовых актов управления, заключения административных договоров или совершения юридически значимых действий;

- это деятельность, результаты которой обязательно оформляются в соответствующих процессуальных документах. Природа, содержание и структура этих документов обычно закрепляются законодательством, хотя в настоящее время единой системы таких законодательных актов пока еще нет;

- это деятельность, вызывающая объективную потребность в процедурно процессуальной регламентации. Управленческой процессуальной деятельности должна быть свойственна четкая и всесторонняя регламентация, обеспечивающая, с одной стороны, эффективность деятельности субъектов организаторов управленческого процесса, а с другой - атмосферу благоприятствования участникам процесса, непосредственно заинтересованным в его результатах;

- это деятельность, непосредственно связанная с необходимостью использования методов и средств юридической техники [1].

Анализируя вышеизложенные мнения, следует выделить наиболее важные в последнее время спорные аспекты общей теории юридического правоприменительного процесса и теории административного процесса.

1. Это деятельность, которая обладает властным характером.
2. Данная деятельность полностью регламентирована юридическими процессуальными нормами.
3. Это деятельность, которая ориентирована на достижение юридического результата и решение юридических вопросов.

Таким образом, административный-правонаделительный процесс, как специфическая форма юридического процесса, обладает следующими характеристиками:

1. стадийность, что означает наличие системы взаимосвязанных и последовательно выполняемых действий, а также соответствующих документов и решений;
2. четкое определение принципов и целей осуществляемой деятельности;
3. определенный круг участников процессуальных отношений;
4. наличие властных актов, принимаемых в процессе разрешения юридических дел;
5. соблюдение установленных сроков совершения процессуальных действий;
6. подведомственность рассматриваемых дел;
7. применение определенных видов и источников доказательств;
8. гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принятых решений;
9. применение процессуальных и иных санкций за нарушение соответствующих правил [3].

По мнению ученых в практике административно-процессуального законодательства методологически необходимо последовательно учитывать логическое соотношение понятий: процесс, производство, стадия, соответственно разграничивая употребление в нормативных текстах, указанных терминов. Мы уже рассмотрели основные трактовки понятия административного процесса в специальной литературе. Как мы помним, большинство авторов в качестве его основной части называют административное производство. Так, по мнению Ю. М. Козлова, «административный процесс» представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств. При этом собственно административное производство он определяет, как нормативно-урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединённых общностью предмета. И в соответствии со своей классификацией административно-процессуальной деятельности Ю. М. Козлов объединяет все виды административных производств и больших группы: юрисдикционное производство и процедурное производство. В качестве видов процедурного производства им выделяются - лицензионно-разрешительное, регистрационное и правотворческое производство. В качестве видов юрисдикционного производства - производства по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство и производство по жалобам. В структуре административно-правонаделительного процесса в зависимости от способов и результатов разрешения индивидуальных дел могут быть выделены различные административные производства. Назовем их виды:

- в административно-распорядительном процессе: регистрационное, лицензионно-разрешительное, государственно-экзаменационное, правопредоставительное, государственно-поощрительное и служебно-призывное;

- в административно-принудительном процессе: административно-надзорная, административно-следственная, административный исполнительная и производство по привлечению лиц к административной ответственности;

- в административно-защитном процессе: производство по разрешению административных жалоб и по разрешению споров разногласий между административными органами, физическими и юридическими лицами. Признавая административное производство частью административного процесса, можно определить его как «особый вид административной деятельности по разрешению дел определённой категории, на основе общих и специальных процессуальных норм» и предложить такую классификацию видов производства:

- в административно-правотворческом процессе: по принятию актов Правительством Российской Федерации, по принятию актов центральными Федеральными органами исполнительной власти, по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Федерации и др.;

- в административно-правонаделительном процессе: по комплектованию личного состава, по распределению ресурсов, по выдаче разрешений, по регистрации, надзорное и др.;

- в административно-юрисдикционном процессе: по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное, исполнительное, по применению мер административного пресечения [4].

Административный процесс в узком понимании представляет собой процесс деятельности органов государственного управления, сосредоточенный на рассмотрение индивидуальных административных дел, которые законодательно отнесены к их компетенции. Подобный подход к административному процессу является последовательным так как в нем происходит слияние понятий административно-правонаделительного процесса и государственного управления, в то время как административный процесс является лишь одной из частей многообразной исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления.  Государственное управление - более широкое понятие, чем административный процесс, включающий в себя только ту часть исполнительной и распорядительной работы органов публичного управления, которая осуществляется в правовых формах. Следовательно, наиболее точным представляется понимание административного процесса как деятельности субъектов публичной власти, что соответствует определению юридического процесса [5].

В результате нашего исследования можно сделать вывод, что административно-правонаделительный процесс не сводится исключительно к выполнению юрисдикционных полномочий. Противоположное предположение подразумевало бы, что только юрисдикционная деятельность требует правового регулирования и строгих процессуальных норм, а действия органов публичной власти, связанные с решением конкретных дел, не имеют такой же необходимости в организации. Напротив, управленческая концепция подчеркивает важность упорядочивания различных форм работы государственных органов. Полагаю, что суть административного процесса наиболее полно раскрывается именно в этой концепции. Административно-правонаделительный процесс представляет собой серию действий, регулируемых нормами административного права, которые выполняются органами (или должностными лицами) как исполнительной, так и судебной власти в рамках определенных категорий дел. Этот процесс, будучи одним из видов юридической деятельности, включает в себя как позитивное управление, которое осуществляют органы публичной власти для защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, так и мероприятия по применению различных мер административного принуждения, представляющие собой юрисдикционную деятельность. Данное понимание административного процесса отражает сложную и многообразную природу управленческой деятельности, ее многоуровневую структуру и специфику правовой реальности. Таким образом, административный процесс представляет собой важный аспект взаимодействия между государством и его гражданами, обеспечивая реализацию и защиту их прав.

Список литературы:

1. Административная юрисдикция. Часть первая: учебное пособие/ А.В. Корепина; Московский государственный юридический университет им О.Е. Кутафина,2019. Автор: Корепина А.В. ISBN 978-5-6044393-1-9.
2. Административное право. Публичные процедуры. Особенная часть, Автор: Агапов А. Б. ISBN 9785534174878.
3. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2008
4. Административное право России. Учебник. Часть 3. Административная юрисдикция. Под ред. Доктора юр. Наук А.П. Коренева, доктора юр. Наук В.Я. Кикотя. Московского университета МВД России, ЦЮЛ «ЩИТ», 2002
5. Опалев Р.О. К вопросу о необходимости унификации правового регулирования административных процедур. Административное право и процесс. 2019. №3.
6. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования – Воронеж, 1999.
7. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник. -М., 2006
8. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999.– 320с. ISBN 5-7975-0197-Х