ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДЕМОГРАФИЯ»

INDIVIDUALS AS OBJECTS OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OVER THE EXECUTION OF LAWS IN THE FIELD OF IMPLEMENTATION OF THE NATIONAL PROJECT "DEMOGRAPHY"

Inessa Belova

student, Department of Prosecutorial Supervision and Criminology, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Evgeny Likhodaev

scientific adviser, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен вопрос об отнесении физических лиц к объектам прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации национального проекта «Демография». Анализируется законодательство и теоретические исследования по указанному вопросу. Предлагается вариант правового регулирования ситуации.

ABSTRACT

The article considers the issue of classifying individuals as objects of prosecutorial supervision over the implementation of laws in the field of implementation of the national project "Demography". Legislation and theoretical research on this issue are analyzed. A variant of the legal regulation of the situation is proposed.

Ключевые слова: прокурорский надзор, объекты прокурорского надзора, национальный проект «Демография», материнский (семейный) капитал.

Keywords: prosecutor's supervision, objects of prosecutor's supervision, national project "Demography", maternal (family) capital.

В обобщенном виде объект прокурорского надзора – это поднадзорные субъекты, в качестве которых выступают определенные органы власти, государственные и негосударственные органы (организации), их должностные лица.

Одним из дискуссионных остается вопрос: являются ли граждане объектами прокурорского надзора, в частности, надзора за исполнением законов в сфере реализации национального проекта «Демография»?

В научной литературе встречается несколько противоположных мнений по указанному вопросу.

Так, Кожинский А.В. считает, что «физических лиц можно рассматривать как объект надзора только при осуществлении ими предпринимательской деятельности и при наличии у них всех признаков юридического лица; таковыми являются индивидуальные предприниматели, признаки которых установлены ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации» [2].

Артаменков В.К. пришел к выводу, что граждане (физические лица) являются объектами прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии или когда объединены в общественную наблюдательную комиссию [1].

Некоторые ученые полагают, что вынесение актов прокурорского реагирования в отношении граждан реализуется в рамках других функций прокуратуры.

Анализ действовавшего ранее законодательства показывает, что до принятия Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на законодательном уровне наряду с органами исполнительной власти, предприятиями и организациями граждане были объектами прокурорского надзора [5].

Указанное было закреплено как в ранее действовавшей Конституции (ст. 176), так и в Законе СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР», где прямо указывалось, что на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров возлагается «высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами» и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами [7].

Как указывается Сухаревым А.Я., в условиях тоталитарного режима надзор за исполнением законов гражданами выполнял задачу слежения за населением еще с 30-х гг. прошлого века, отчасти поэтому «принцип законности, употреблявшийся многие годы рядом с прилагательным «социалистическая», нередко оказывался в конфликте с правами личности» [4].

Революционные изменения предмета «общего» надзора выразились в исключении из него граждан как объектов надзора.

В настоящее время нормы ст. 21 и ст. 26 Закона о прокуратуре закрепляют в общем виде перечень объектов прокурорского надзора, при этом указанную деятельность не распространяют на физических лиц. Такая позиция обосновывалась принципом невмешательства государства в частную жизнь граждан.

В нынешних реалиях, одним из наиболее распространенных в сфере реализации национального проекта «Демография» нарушений является неоформление или несвоевременное оформление родителями права собственности несовершеннолетних детей на жилые помещения в случаях, когда на его приобретение были потрачены средства семейного (материнского) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [3].

В ситуациях, когда такая обязанность родителями добровольно не исполняется, необходимо вмешательство органов прокуратуры. Соответствующая районная прокуратура, установив факт неисполнения вышеуказанной обязанности, проводит сбор материала и обращается в порядке, предписанном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, с исковым заявлением в суд в защиту интересов несовершеннолетних – о понуждении к действию, где просит суд о признании за всеми несовершеннолетними детьми незаконопослушных родителей права собственности на жилое помещение, купленное с использованием средств материнского капитала [6].

Несмотря на то, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в случае неоформления родителями права собственности несовершеннолетних детей на жилые помещения меры прокурорского реагирования принимаются в отношении получателей средств материнского (семейного) капитала.

В связи с этим, необходимо разработать более четкие ориентиры осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации национального проекта «Демография», включив в круг объектов прокурорского надзора граждан (физических лиц).

Список литературы:

1. Артеменков В.К. Физические лица как объекты прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Законность. 2017. N 11. С. 23 - 27.
2. Кожинский А.В. Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора за исполнением антимонопольного законодательства // Право и экономика. 2016. N 5.
3. Сухарев А.Я. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры): матер.науч.-практ.конф. М., 1997. С. 3 – 14
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. N 46 ст. 4532
5. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята ВС РСФСР 12.04.1978) – Ведомости ВС РСФСР, 1978, N 15, ст. 407
6. Федеральный закон от 17 января 1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992 г., N 8, ст. 366
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007 г. N 1 (часть I). ст. 19