УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТОМ ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

BUDGET MANAGEMENT THROUGH GOVERNMENT PROGRAMS TO INCREASE ECONOMIC SECURITY

Irene Bobrovnikova

student, Department of Economic Security, Accounting and Auditing, Ulyanovsk state University,

Russia, Ulyanovsk

Yuri Vershinin

scientific supervisor, candidate of Sciences in Economics, associate professor, Ulyanovsk state University,

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

Статья рассматривает вопросы эффективного использования ресурсов в условиях их ограниченности, подчёркивая важность программно-целевого планирования. Описывается переход к формированию и исполнению бюджета с программной структурой расходов, который стал результатом бюджетных реформ последних десятилетий. Отмечается важность федеральных проектов в составе государственных программ и их ориентация на достижение национальных целей развития, даётся описание новой структуры государственных программ. Статья описывает изменения в подходах к управлению государственными программами, направленные на повышение их эффективности и достижение национальных целей развития.

ABSTRACT

The article examines the issues of efficient use of resources in conditions of their limitation, emphasizing the importance of program-targeted planning. It describes the transition to the formation and execution of the budget with a program structure of expenditures, which was the result of budget reforms of recent decades. The importance of federal projects in state programs and their orientation towards achieving national development goals is noted, and a description of the new structure of state programs is given. The article describes changes in approaches to the management of state programs aimed at increasing their effectiveness and achieving national development goals.

Ключевые слова: бюджет; экономическая безопасность программно-целевое планирование; государственные программы.

Keywords: budget; economic security; program-target planning; government programs.

В условиях ограниченности ресурсов особенно остро стоит вопрос об эффективности их использования. Эффективным инструментом повышения эффективности является программно-целевое планирование.

Переход к формированию и исполнению бюджета с программной структурой расходов – результат бюджетных реформ двух последних десятилетий.

Несмотря на положительный опыт реформирования бюджетной системы по внедрению программно-целевых принципов бюджетирования в деятельности органов государственной власти, в управлении государственными программами существовали некоторые недостатки: избыточное количество показателей без увязки с конкретными результатами, сохранение бумажного формата, перегруженность утверждаемой части государственных программ, а также отсутствие возможности для перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями государственной программы в ходе исполнения бюджета.

С учётом положительного опыта реализации национальных проектов, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года утверждено Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации, предусматривающее изменение подходов к системе целеполагания государственных программ.

В соответствии с новым порядком структура государственных программ стала значительно проще – выделяется 5 обязательных компонентов: стратегические приоритеты, паспорт государственной программы с декомпозицией показателей по отдельным регионам, паспорта федеральных, ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий структурных элементов, а также реестр нормативных документов, необходимых для реализации государственной программы.

Главной новацией в формировании государственных программ стало разделение их содержания на две части – проектную и процессную.

Проектная часть предполагает включение мероприятий, в рамках которых предусматривается осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений объекты государственной собственности, предоставление бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам, осуществление стимулирующих налоговых расходов, создание и развитие информационных систем и иные направления деятельности, отвечающие критериям проектной деятельности.

Процессная часть включает в себя мероприятия по выполнению государственного задания на оказание государственных услуг, предоставление субвенций, оказание текущей деятельности учреждений, оказание мер социальной поддержки, обслуживание государственного долга и иные направления деятельности.

Отличительной особенностью проектной части от процессной является количественно измеримые итоги реализации мероприятий в определённый срок, при этом роль осуществляемой в рамках процессной деятельности федеральных органов государственной власти не чуть не меньше, чем проектной.

В проектную часть включаются федеральные проекты, в частности в составе национальных проектов. Таким образом, предусматривается переориентация на достижение национальных целей развития – в государственные программы «зашиты» показатели Единого плана по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.

Стоит отметить, что управление государственной программой, в которой преобладает доля процессных расходов, проще, однако программа, содержащая в большей части проекты, устанавливает тесную взаимосвязь между ними, - получение выгоды становится больше, ведь некоторые из них были бы недоступны при управлении проектами по отдельности.

Управлением разработкой и реализацией государственных программ занимается управляющий совет, состоящий из руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов и комплексов процессных мероприятий, представители Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации. Кроме того, за каждой государственной программой закреплён куратор из числа заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. Практически все элементы государственных программ (за исключением стратегических приоритетов и нормативных документов, необходимых для реализации государственных программ) утверждаются управляющими советами, что существенно сократило время для принятия управленческих решений.

Вместе с тем, начиная с 2022 года в Бюджетном кодексе Российской Федерации в целях оперативного управления ходом реализации государственных программ введено основание для возможности перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ как внутри государственной программы, так и между государственными программами, с помощью внесения изменению в сводную бюджетную роспись без внесений изменений в закон о бюджете в пределах 10% от общего объёма финансирования государственных программ на соответствующий год.

Разработка новых государственных программ на федеральном уровне стала отправной точкой для перехода на новую систему управления государственными программами субъектами Российской Федерации начиная с 2024 года.

Новацией также стало размещение государственных программ в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Данное нововведение позволит осуществлять контроль за достижением декомпозированных на субъект показателей государственных программ, а также осуществлять мониторинг за эффективностью использования субсидий в условиях реального времени.

В соответствии с утверждённой Коллегией Счётной палаты Российской Федерации Методикой оценки реализации государственных программ Российской Федерации в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета оценка должна состоять из 2 блоков:

• оценка исполнения государственной программы по ресурсам и результатам;
• оценка формирования и использования системы показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации по результатам проверки исполнения государственной программы.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации».