ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под строительством подразумевается деятельность, связанная с созданием новых зданий и сооружений, а также реконструкцией уже существующих объектов, которая требует тесного взаимодействия и координации между различными участниками: строителями, проектировщиками, заказчиками, контрольно-надзорными органами и инвесторами.

Кроме того, строительство – это экономическая отрасль с высокой динамикой, которая постоянно меняется и требует регулярного, своевременного обновления соответствующих законов и нормативов для своего регулирования.

Регулирование деятельности в сфере строительства в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне Гражданским кодексом РФ [1]. Так, положения главы 37 устанавливают правила, касающиеся договора строительного подряда. Согласно условиям договора одна сторона берет на себя выполнение строительных работ, а другая сторона обязуется оплатить их стоимость. Для регулирования строительных отношений применяются различные правовые нормы, включая правила о заключении соглашений о поставке, купле-продаже, страховании и других областях.

Еще одним нормативным правовым актом, который занимает важное место в законодательстве о строительстве, является Градостроительный кодекс РФ [2]. Этот закон устанавливает нормы и правила деятельности в сфере архитектуры и градостроения. В нем урегулированы вопросы планирования пространства и архитектуры территорий.

Стоит также отметить один из обязательных документов в области строительства – Земельный кодекс РФ [3], поскольку земельные участки необходимы для осуществления строительных работ. Данный документ устанавливает нормы, касающиеся использования земельных участков. Для строительной отрасли ключевыми являются нормы, касающиеся земельных категорий, их назначения, права на землю, процедуры выделения участков и другие аспекты.

Один из ключевых законов, регулирующих нормы отрасли строительства является Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который используется для создания стандартов и технических регламентов, определяющих основные требования для обеспечения безопасности, точности измерений и других аспектов [4].

Поскольку отрасль строительства требует высокой технической квалификации, был принят специальный правовой акт – Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5]. Этот документ устанавливает обязательные стандарты безопасности для различных типов зданий и сооружений, а также для всех связанных с ними процессов, включая исследования, проектирование, строительство, монтаж, эксплуатацию и демонтаж. В документе указано, что необходимо использовать определенный список стандартов и правил, утвержденных Правительством РФ, для соблюдения требований в строительной сфере.

Можно сделать вывод, что система правил и законов, касающихся строительства, в настоящее время представляет собой сложный набор документов, регулирующих не только сферу строительства, но и смежные с ней отрасли, а также комплекса документов нормативно-технического характера, принимаемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и региональными органами исполнительной власти в сфере строительства. Например, СП 538.1325800.2024 Об утверждении свода правил «Конструкции оконные и балконные. Правила проектирования» [8]; СП 50.13330.2024 «СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий» [9] и т.д.

В числе проблем правового регулирования строительной деятельности в Российской Федерации можно назвать следующие моменты.

Первая проблема обусловлена междисциплинарным характером правового регулирования сферы строительства. Например, основу законодательного регулирования строительной отрасли составляют такие ключевые правовые акты, как Градостроительный кодекс РФ, несовершенство которого обуславливает внесение за 20 лет его существования около 178 изменений, Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» [6], содержащий устаревшие положения, ограничивающие деятельность архитекторов в предоставлении профессиональных услуг и несении ответственности, Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», положения которого уже также устарели и не соответствуют требованиям современной реальности. То есть комплекс нормативно-правовых актов в сфере строительства представлен законами, разделяющими единую отрасль, как минимум, на три подотрасли: сферу технического регулирования, сферу градорегулирования и сферу сметного нормирования. Данная система является громоздкой и неудобной в использовании, она нуждается в систематизации и принятии единого специализированного акта в сфере строительства.

Вторая проблема связана с подзаконными нормативными актами, принимаемыми министерствами и федеральными службами в сфере строительства. Подзаконные нормативно-правовые акты предназначены для того, чтобы конкретизировать положения законов, так как именно в подзаконных актах содержится большая часть правовых предписаний. В сфере строительства отсутствует единый нормативно-правовой акт, положения которого были бы конкретизированы в нормативных актах регионов.

Третья проблема заключается в нечетком разграничении компетенции между РФ и субъектами РФ в правовом регулировании. Так, полномочия в сфере строительства на федеральном и региональном уровнях регламентированы в Градостроительном кодексе РФ. Если сравнить положения ст.ст. 6 и 7 данного правового акта, касающиеся полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровней, то принципиальной разницы между полномочиями не имеется, фактически полномочия в указанных статьях просто дублированы.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №5. – Ст. 410.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1 (часть I). – Ст. 16.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
4. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 52 (часть I). – Ст. 5140.
5. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 1. – Ст. 5.
6. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4473.
7. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 9. – Ст. 1096.
8. Свод правил СП 538.1325800.2024 «Конструкции оконные и балконные. Правила проектирования»: утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2024 № 329/пр. - М.: ФГБУ «РСТ», 2024.
9. Об утверждении СП 50.13330.2024 "СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий": Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2024 № 327/пр. - М.: ФГБУ «РСТ», 2024.