РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье показаны методы риск-ориентировочного подхода к обеспечению пожарной безопасности объектов защиты. Дано определение риск-ориентировочного подхода как система обеспечения пожарной безопасности объектов.

Ключевые слова: риск, система, объект, пожарная безопасность, подход, автоматические системы противопожарной защиты, пожарная безопасность, пожар, методика оценки, промышленное предприятие.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Переход от всеобщего контроля к дифференцированному с учетом различных рисков в Российской Федерации начался около 5 лет назад. За данный период времени риск-ориентированный подход уже проявил как устройство, которое способно повышать уровень эффективности надзорных органов МЧС России при помощи рационального использования ими трудовых, материальных, физических и финансовых ресурсов при проведении всех видов контроля (надзора).

Риск-ориентированный подход служит основной составляющей положения реформирования государственного и муниципального контроля (надзора) надзорных органов МЧС России. Данный подход закреплен в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1]. Определение термина «риск-ориентированного подхода» в тесте документа не встречается, но начальные системы оценки рисков там указаны.

В целях реализации данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 806 от 17 августа 2016 года «О применении риск-ориентированного подхода к организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» [2]. В частности, он предусматривал апробацию нового механизма до 2018 года по трем видам государственного надзора – федеральному государственному надзору в сфере связи, федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и федеральному государственному пожарному надзору.

Чтобы понять конечные результаты работы по внедрению риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, целесообразно ознакомиться с ее основными направлениями и этапами, указанными в Паспорте приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности» [3].

Так, статья 22 [1] предусматривает необходимость государственного контроля (надзора), муниципального контроля на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), что определяет выбор превентивных мер и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты. Новый формат модели риск-ориентированного подхода будет пронизывать всю систему государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не только влиять на частоту плановых проверок (таблица 1).

Таблица 1

Частота проведения плановых проверок

Работа в рамках указанных направлений активно ведется, начиная с 2016 года. Но с принятием [1] она перешла на новый, более высокий уровень, предполагающий формирование единой федеральной системы оценки и управления рисками.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция).
2. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
3. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 декабря 2016 г. N 12) (с изменениями и дополнениями).