СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД ЛАБЫТНАНГИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)

IMPROVING THE SYSTEM OF FORMATION AND IMPLEMENTATION OF STATE PROGRAMS AT THE MUNICIPAL LEVEL (USING THE EXAMPLE OF THE MUNICIPAL FORMATION OF THE CITY DISTRICT OF LABYTNANGI, YAMALO-NENETS AUTONOMOUS OKRUG)

Andrey Medov

master's student, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Olga Goge

scientific supervisor, Candidate of Economics, Associate Professor, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

В статье проведен анализ применения механизма проектного управления при формировании и реализации государственных программ в муниципальном образовании городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа. Предложены рекомендации по совершенствованию системы проектного управления при формировании и реализации государственных программ на муниципальном уровне.

ABSTRACT

The article analyzes the application of the project management mechanism in the formation and implementation of state programs in the municipal formation of the city district of Labytnangi, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. Recommendations for improving the project management system in the formation and implementation of state programs at the municipal level are proposed.

Ключевые слова: государственные программы, региональные проекты, муниципальное образование, муниципальная программа, механизм проектного управления.

Keywords: state programs, regional projects, municipal formation, municipal program, project management mechanism.

Применение механизма проектного управления при формировании и реализации государственных программ в управлении экономическим и социальным развитием муниципальных обусловлено растущим интересом к эффективным методам, способным усилить влияние органов самоуправления на состояние и положение дел в рамках подконтрольной им территории. Социально-экономическое развитие муниципальных образований, а также проводимая органами самоуправления работа, выступает основой для эффективного развития территории. Эффективность применения различных инструментов проектного управления позволяет через реализацию государственных программ решать вопросы наполняемости местных бюджетов, развития социальной сферы, предпринимательства, безопасности, информационных технологий и др.

В соответствии с утвержденным Уставом, муниципальное образование городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа обладает статусом городского округа с административным центром город Лабытнанги [2].

Администрация города, в соответствии со ст. 36 Устава, является исполнительно-распорядительным органом городского округа. В полномочия администрации входит разработка, реализация, оценка эффективности и ведение реестра государственных программ на муниципальном уровне с учетом требований Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 октября 2021 г. № 878-П «О государственных программах (комплексных программах) Ямало-Ненецкого автономного округа» [1]. В настоящее время утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.

В 2021-2023 гг. муниципальное образование городской округ город Лабытнанги участвовало в реализации следующих региональных программ (проектов) Ямало-Ненецкого автономного округа.

- региональный проект «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда»;

- региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда»;

- региональный проект «Культурная среда» национального проекта «Культура»;

- региональный проект «Цифровая культура» национального проекта «Культура»;

- региональный проект «Современная школа» национального проекта «Образование»;

- региональный проект «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование»;

- региональный проект «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование»;

- региональный проект «Финансовая поддержка семей, имеющих детей» государственной программы «Социальная поддержка граждан»;

- региональный проект «Старшее поколение» государственной программы «Социальная поддержка граждан»;

- региональный проект «Спорт - норма жизни» федерального проекта «Спорт - норма жизни»;

- региональный проект «Спорт-норма – жизни» национального проекта «Инфраструктура для жизни»;

- региональный проект «Современная школа» национального проекта «Инфраструктура для жизни».

Применение механизма проектного управления при формировании и реализации государственных программ в г. Лабытнанги представлено на рисунке 1.

Рисунок 1. Применение механизма проектного управления при формировании и реализации государственных программ в муниципальном образовании городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа

Основные направления реализации муниципальных программ в 2021-2023 гг. соответствовали приоритетам социально-экономического развития, установленным программными и стратегическими документами г. Лабытнанги.

Результаты применения механизма проектного управления при формировании и реализации государственных программ в муниципальном образовании городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа отражены в мероприятиях муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных программ и региональных проектов ЯНАО, а также в оценке эффективности реализуемых мероприятий.

В таблице 1 представлены данные о фактическом ресурсном обеспечении муниципальных программ городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа в 2021-2023 гг. [3].

Таблица 1

Фактическое ресурсное обеспечение муниципальных программ городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа в 2021-2023 гг., тыс. руб.

Степень соответствия запланированному уровню затрат муниципальных программ городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа в 2021-2023 гг. представлено на рисунке 2.

Рисунок 2. Степень соответствия запланированному уровню затрат муниципальных программ городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа в 2021-2023 гг., в %

Так, в 2023 г. фактическое ресурсное обеспечение мероприятий по муниципальным программам за счет всех источников составляло 95,63% от уточненного объема финансирования мероприятий муниципальных программ, с учетом средств иных внебюджетных источников, в том числе (расчет произведен от общего фактического ресурсного обеспечения): федеральный бюджет - исполнение составляет 100%; окружной бюджет - исполнение составляет 94,98%; местный бюджет - исполнение составляет 97,29%; [3].

Степень соответствия запланированному уровню затрат муниципальных программ городского округа города Лабытнанги показывает, что в 2021-2023 гг. не достигали своих показателей две муниципальные программы «Обеспечение комфортным жильем и коммунальной инфраструктурой» и «Развитие социальной инфраструктуры муниципального образования город Лабытнанги».

Так, в 2023 г. по муниципальной программе «Обеспечение комфортным жильем и коммунальной инфраструктурой в муниципальном образовании город Лабытнанги» показатель «Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных    коммунальной инфраструктурой» составил 33%. Ввод в эксплуатацию двух многоквартирных домов был перенесен на 2024 г., в связи с отсутствием по одному жилому дому заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и информационной модели, по второму строящемуся многоквартирному дому не были завершены строительно-монтажные работы [3].

В 2023 г. по муниципальной программе «Обеспечение комфортным жильем и коммунальной инфраструктурой в муниципальном образовании город Лабытнанги» показатель «Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой» составил 33%. Ввод в эксплуатацию двух многоквартирных домов был перенесен на 2024 г., в связи с отсутствием по одному жилому дому заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и информационной модели, по второму строящемуся многоквартирному дому не были завершены строительно-монтажные работы.

Показатель «Количество расселенных строений, не предназначенных для проживания, используемых гражданами в качестве жилых помещений» в 2023 г. составил 33%. На отчетную дату выдано 9 свидетельств на получение социальной выплаты, на приобретение (строительство) жилого помещения (2 из них повторно), реализовано 5. Не реализованы 2 свидетельства в связи с отсутствием доступного рынка жилья (из-за наличия несоразмерно высоких цен на квартиры, и не большой социальной выплаты) отсутствие возможности получить кредитные средства лицам, достигшим пенсионного возраста и др. [3].

По показателю «Количество семей, переселенных из строений, не предназначенных для проживания» процент выполнения, составил 33%. На отчетную дату выдано 9 свидетельств на получение социальной выплаты, на приобретение (строительство) жилого помещения (2 из них повторно), реализовано 5. Не реализованы 2 свидетельства в связи с отсутствием доступного рынка жилья (из-за наличия несоразмерно высоких цен на квартиры, и не большой социальной выплаты) отсутствие возможности получить кредитные средства лицам, достигшим пенсионного возраста и др.

Показатель «Количество снесенных строений, не предназначенных для проживания» составил 40%. Произведен снос 8 строений. Показатель не достигнут в связи с неполным расселением запланированных к сносу строений [3].

В таблице 2 представлена оценка эффективности муниципальных программ городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа.

Таблица 2

Оценка эффективности муниципальных программ городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа в 2021-2023 гг.,

Таким образом, применение механизма проектного управления при формировании и реализации государственных программ в муниципальном образовании городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа позволило обеспечить в большинстве программ выполнение всех показателей. С высокой эффективностью в 2021 г. было реализовано 66,6% муниципальных программ, в 2022 г. – 100%, в 2023 г. – 66,6%. Объем финансирования на реализацию мероприятий муниципальных программ за счет источников различного бюджетного финансирования ежегодно увеличивается. Кроме того, на протяжении 2021-2023 гг. увеличивался процент фактического ресурсного обеспечения мероприятий по муниципальным программам. Вместе с тем, часть муниципальных программ, содержащих программные мероприятия региональных проектов, реализуется с оценкой «неудовлетворительная», «удовлетворительная» и «средняя».

Основными проблемами применения механизма проектного управления при формировании и реализации государственных программ на муниципальном уровне являются:

- несовершенство системы заключения контрактов по муниципальным программам городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа, нарушение сроков исполнения строящихся объектов;

- имеется существенное отклонение между плановым и фактическим значением целевых показателей по муниципальным программам городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа;

- отсутствуют единые подходы (методики) по вовлечению муниципальных образований в реализацию национальных проектов и реализуемых региональных проектов.

С целью решения имеющихся проблем и совершенствования системы формирования и реализации государственных программ в муниципальном образовании городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа разработаны соответствующие рекомендации.

Инициирование муниципальным образование городской округ город Лабытнанги, Департаментом экономики Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках запросов Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера внесение изменений в ФЗ № 44 в части заключения прямых контрактов на отдельные виды работ по строительству и проектированию объектов в рамках реализуемых региональных проектов позволит упростить механизм заключения контрактов по муниципальным программам, содержащих проектные мероприятия региональных проектов, обеспечить соблюдение сроков исполнения строящихся объектов.

Анализ основных проблем и существующих ограничений развития сферы реализации муниципальных программ городского округа города Лабытнанги, содержащих программные мероприятия региональных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа, а также тенденций роста и развития с учетом произошедших изменений в предыдущих периодах, позволит избежать отклонений (перевыполнений) целевых индикаторов от запланированных значений.

Реализация в практическую деятельность разработанной модели участия органов местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа в реализации государственных программ (заключение соглашения между администрацией муниципального образования городской округ город Лабытнанги и Департаментом экономики Ямало-Ненецкого автономного округа о реализации региональных проектов с декомпозицией ряда целевых показателей региональных проектов до муниципального уровня;  формирование сводных муниципальных планов мероприятий («дорожных карт») по достижению результатов региональных проектов, включающих в себя мероприятия и контрольные точки, реализуемые на местах по достижению результатов проектов либо обеспечению содействия в их достижении) позволит совершенствовать организационно-правовые механизмы, обеспечивающие участие органов местного самоуправления в реализации региональных программ.

Реализация данных рекомендаций позволит включить в работу по реализации региональных проектов в качестве участников муниципальные образования, а также решать методологические, организационные и финансовые вопросы, возникающие по вопросам реализации региональных проектов при взаимодействии с органами местного самоуправления, в оперативном порядке.

Список литературы:

1. О государственных программах (комплексных программах) Ямало-Ненецкого автономного округа : Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 октября 2021 г. № 878-П // Сайт муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа. − Режим доступа: https://lbt.yanao.ru/documents/all/ (дата обращения: 16.11.2024).
2. Об утверждении Устава муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа : Решение Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 26 мая 2021 г. № 210 // Сайт муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа. − Режим доступа: https://lbt.yanao.ru/documents/all/ (дата обращения: 16.11.2024).
3. Отчет о реализации муниципальных программ в муниципальном образовании городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа за 2021-2023 гг. // Сайт муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа. − Режим доступа: https://lbt.yanao.ru/documents/all/ (дата обращения: 16.11.2024).