ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

CIVIL LEGAL PERSONALITY OF MUNICIPAL BODIES

Victoria Churilova

3rd year student, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

Tatyana Letuta

scientific supervisor, PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure, Head of the Department of Administrative and Financial Law, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются современные вопросы гражданской правосубъектности в их развитии и применении в системе местного самоуправления. Сегодня в системе гражданского законодательства существует ряд пробелов, которые позволяют муниципалитетам не только устанавливать правовой статус своих органов, но и создавать независимые от них подразделения. Следует раскрыть проблемы и особенности развития гражданской правосубъектности муниципальных образований.

ABSTRACT

This article examines modern issues of civil personality in their development and application in the system of local government. Today, there are a number of gaps in the system of civil legislation that allow municipalities not only to establish the legal status of their bodies, but also to create units independent of them. It is necessary to reveal the problems and peculiarities of the development of the civil legal personality of municipalities.

Ключевые слова: гражданская правосубъектность, юридическое лицо, орган местного самоуправление, муниципальное образование, субъект права, гражданское право.

Keywords: civil personality, legal entity, local government, municipal entity, legal entity, civil law.

Осуществление муниципальными образованиями хозяйственной деятельности невозможно без их участия в гражданском обороте. Для этих целей Гражданский кодекс Российской Федерации наделил их статусом субъекта гражданского права, участвующего в Гражданских правоотношениях на равных началах с иными лицами [1].

Вопрос о гражданской правосубъектности муниципалитетов является одним из наиболее дискуссионных. Это связано с особенностями, вытекающими из правовой природы данных образований и их социального назначения, и проявляющаяся в различных аспектах гражданской правосубъектности муниципалитетов.

Правосубъектность – это, социально-правовое свойство человека, которое имеет два аспекта: социальный и юридический. Социальный аспект правосубъектности выражается в том, что признак субъекта права не может быть произвольно выбран законодателем. Юридический аспект заключается в том, что признак субъекта права обязательно должен быть закреплен в правовой норме. Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность. Правоспособность - это установленная законом способность лица иметь субъективные юридические права и нести обязанности, то есть быть участником правоотношений. Таким образом, иногда достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении. Дееспособность - это, установленная законом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их. Разновидностью дееспособности является деликтоспособность, которая представляет собой способность лица нести юридическую ответственность за совершенные им правонарушения (деликты) [2].

Муниципальное образование - это территория, на которой граждане осуществляют свое конституционное право на местное самоуправление либо напрямую, либо через выборные местные органы власти. Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [5].

Публично-правовой статус муниципальных образований широко обсуждается в юридической литературе. Следует выделить основные теоретические подходы к пониманию правовой природы муниципального образования.

1. Муниципальные образования являются особыми субъектами гражданского права. Отличительной особенностью данной группы субъектов гражданского права является то, что муниципалитеты относятся к группе публично-правовых субъектов. Основной целью их деятельности является достижение целей, имеющих общественное и социальное значение в масштабах муниципального образования. В связи с этим правовая система субъекта публичного права во многом определяется нормами публичного права (конституционного, административного и др.). Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях необходимо для эффективного решения стоящих перед ними публичных (государственных или иных общественных) задач (региональных и местных применительно к имущественным отношениям). Включение муниципальных образований в число участников гражданских правоотношений означает, что они обязаны соблюдать основные принципы гражданского законодательства, важнейшим из которых является принцип равенства участников отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ (ст.1) [6].
2. А.А. Сафронов, отмечает и обосновывает, что муниципальное образование следует рассматривать как сложную социально-экономическую систему, представляющую собой взаимосвязанную совокупность трех элементов: населения муниципального образования; органов власти муниципального образования; совокупности хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования (муниципальный экономический комплекс) [6].
3. Муниципальное образование как социально-экономическая система предстает в трех аспектах: как экономическая система, т.е. совокупность производственно-хозяйственных единиц, экономических субъектов, хозяйственная деятельность которых основана на различных формах собственности, сформированных на экономических принципах производства и расселения населения; как социальная система, т.е. как ряд объектов социальной инфраструктуры, предоставляющих социальные услуги населению; как территориальная система экономических отношений муниципальные образования функционируют в качестве автономной территориальной общности, где живут люди, имеющие общие цели и задачи социально-экономического развития, решение которых позволяет удовлетворить жизненные потребности членов общности.

Список литературы:

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) Статья 124. «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права».
2. Суханов Е.А. «Российское гражданское право»: учебник в 2-х т. Т. I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права // Отв. ред. Е.А. Суханов. – М.: Статут, 2011.
3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Статья 3.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024).
5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) Статья 1. «Основные начала гражданского законодательства»
6. Сафронов, А.А. «Формирование стратегии управления социально-экономическим потенциалом муниципального образования» Автореферат диссертации канд. эконом. наук, 2011. FB 9 11-1/3428