ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

LEGAL REGULATION OF CONCLUSION, AMENDMENT, EXECUTION AND TERMINATION OF CONTRACT IN THE FIELD OF PUBLIC PROCUREMENT

Elena Antonova

student, department of jurisprudence, Moscow Financial and Industrial University "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Государственные закупки занимают существенную роль в бюджете Российской Федерации. Регулирует контрактные отношения Федеральный закон № 44 от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ABSTRACT

Government procurement plays a significant role in the budget of the Russian Federation. Contractual relations are regulated by Federal Law No. 44 of 04/05/2013 “On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs.”

Ключевые слова: исполнение и расторжение контракта, государственные закупки.

Keywords: execution and termination of the contract, procurement features.

Нормативность правил поведения или условий договора ярко выражена в контрактах, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Статьей 3 Закона о контрактной системе установлены понятия «контракт» «государственный контракт, муниципальный контракт», «контракт жизненного цикла».

Цель исследования- проанализировать основные принципы правового регулирования заключения, изменения, исполнения и расторжения контракта в сфере государственных закупок Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд теоретических и практических задач:

1. Дать определение понятия «контракт» «государственный контракт, муниципальный контракт», «контракт жизненного цикла».
2. Провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих сферу государственных закупок.
3. Рассмотреть разделы составления контракта.

Предмет исследования - правовое регулирование процесса составления заключения, изменения, исполнения и расторжения контрактов в сфере государственных закупок.

Объект исследования - законодательство, теория и практика применения правовых норм, регулирующих процесс заключения, изменения, исполнения и расторжения контрактов в сфере государственных закупок.

Методы исследования: анализ нормативно-правовых актов, описательный, сравнительно-правовой.

Нормативно-правовая база исследования: Федеральный закон Российской Федерации № 44-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации и иные нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования связана с тем, что в научно-исследовательской работе собраны данные, полученные при анализе научной литературы и нормативно-правовых актов, которые связаны с проблемой правового регулирования государственных закупок.

Контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 449-ФЗ)

Государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

 Контракт жизненного цикла - контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

В Законе о контрактной системе также дано понятие «этап контракта» Отдельный этап исполнения контракта – приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Сторонами (контрагентами) контракта выступают:

• государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки;
• физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, признанные победителями по результатам конкурентных закупок, либо выбранные в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Особую важность для заказчика приобретает разработка проекта контракта, а также правильность его заключения.

1. Типовые условия контрактов.

В соответствии с Законом о контрактной системе Правительство РФ вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок. Если типовые условия отсутствуют, заказчик разрабатывает проект контракта самостоятельно. При подготовке проекта контракта необходимо учесть заказчику:

1. Условия проекта контракта. В контрактах, заключаемых по результатам конкурентных способов закупок, отражаются условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
2. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в разделы и пункты контрактов включаются условия, согласованные сторонами в процессе его заключения.

Разделы контракта располагаются в логической последовательности, начиная с вводной части: наименование и номер контракта; дата и место его заключения; наименование сторон; точное указание должности, фамилии, отчества представителя сторон, подписывающего контракт, наименование документа, подтверждающего его полномочия.

Наименование позволяет классифицировать контракты заказчика для организации внутреннего документооборота и различного вида учета.

С даты заключения контракта у сторон возникают предусмотренные в нем права и обязанности. Дата заключения контракта и дата его подписания сторонами контракта (контрагентами), могут не совпадать.

Место заключения контракта – это город или иной населенный пункт. Указывается в соответствии с местонахождением заказчика. Наименование сторон контракта приводится в полном (фирменном) виде либо сокращенном, определенном учредительными документами каждой стороны, содержащей указание на ее организационно-правовую форму. Если в качестве стороны контракта выступает физическое лицо, необходимо указать фамилию, имя, отчество без использования общепринятых сокращений (инициалов), так как в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ гражданин должен приобретать и осуществлять права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Кроме этого, необходимо внести данные документа, удостоверяющего личность, и определить статус физического лица: гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, так как федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к оформлению договорных отношений с иностранными гражданами и лицами без гражданства. Сведения о сторонах контракта в водной части и в разделе «реквизиты сторон» должны совпадать.

2. Существенные условия контракта

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 1 ст. 432) существенные условия договора - это условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Закон о контрактной системе не содержит понятия «существенные условия». Статья 95 Закона о контрактной системе устанавливает ограничения на изменения существенных условий контракта при его исполнении, за исключением строго определенных случаев:

Таблица 1.

Перечень ограничений

Одним из первых разделов контракта, как правило, является предмет контракта. Предмет контракта - определяет вид сделки (поставка товара, выполнение работ, оказание услуг) и ее базисные условия (например, наименование товара, его количество, характеристика, ассортимент, технические параметры).

В контракте обязательно должно содержаться условие определяющее качество закупаемых товаров (работ, услуг). Качество - это совокупность характеристик и свойств, которые определяют степень удовлетворения потребностей покупателя в соответствии с назначением товара. Заранее определенные нужды заказчика обуславливаются и фиксируются в контракте со ссылками на соответствующие стандарты, технические условия или другие нормативно-технические документы. В международной практике применяются различные способы определения качества товара: по стандарту; по техническим условиям; по спецификации, прилагаемой к контракту; по образцу; по описанию; по предварительному осмотру; по содержанию отдельных веществ в товаре.

Помимо перечисленных способов определения качества товара используется и ряд других, например, показатели запаха, цвета, размера и т.д. К основным проблемам описания в контракте качества услуг можно отнести следующие: качество услуг сложно оценить количественно; услуги не складируются, а получаются клиентом; услуги не имеют материального воплощения; качество услуги оценивается комплексно, т.е. сразу по всем показателям.

В стандарте ГОСТ Р 52113-2014 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества» установлена следующая номенклатура основных групп показателей качества по характеризуемым ими свойствам услуг:

1) показатели назначения;

2) показатели безопасности;

3) показатели надежности;

 4) показатели профессионального уровня персонала.

Согласно ст. 721 ГК РФ качество, выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Для надлежащего описания в контракте условия о качестве закупаемых работ, рекомендуется определить:

• требования к качеству работы;
• свойства результата работы;
• целевое назначение результата работы.

Определенные требования к качеству работы могут быть установлены непосредственно в контракте или в приложении к нему.

В разделе «Количество» указывается:

• единица измерения количества (меры веса, объема, площади и т.д.;
• вес «нетто» - это вес товара за минусом упаковки; вес «брутто» – вес товара вместе с внутренней и внешней.

При закупке услуг в соответствующий раздел контракта включается информация, если закупаемая услуга будет оказываться неоднократно.

При закупке работ объем выполненных работ отражается в сметах, проектах, расчетах и пр., оформляемых, как правило, приложениями к контракту.

В соответствии со статьей 51 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 в проект контракта, включаются максимальное значение цены контракта, цена единицы товара, работы, услуги.

Кроме требований к качеству и количеству в контракте могут содержаться условия о маркировке, упаковке, сохранности и т.д. Например:

- Поставляемый товар должен быть новым товаром, отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требования безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации.

- Товар должен иметь необходимые маркировки, наклейки и пломбы, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации или определяются Государственным контрактом на поставку товара.

- Товар должен быть упакован способом, обеспечивающим его сохранность. Риск случайной гибели или случайного повреждения товара до его передачи заказчику лежит на Поставщике.

Кроме информации о количестве проекте контракта должна содержаться информация о месте доставки товара (месте выполнения работы или оказания услуги), сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, источник финансирования, а также начальная (максимальная) цена контракта. Целесообразно отразить в контракте и идентификационный код закупки, а также идентификатор гос. контракта, предусмотренный ФЗ "О государственном оборонном заказе.

3. Цена и порядок оплаты по контракту.

Цена – это существенное условие контракта. В соответствии с ч.2 статьи 34 при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 (закупка с неопределенным объемом), указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 №19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» указание формулы и максимального значения цены контракта осуществляется при заключении контракта на предоставление

• услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;
• агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
• услуг по оценке недвижимого имущества, при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;
• услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом;
• на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин;
• заключение на срок не менее чем 3 года контракта, в том числе контракта жизненного цикла, предметом которого является поставка, включая поставку по договору лизинга, или сервисное обслуживание или ремонт железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии, при начальной (максимальной) цене таких контрактов 1 млрд. руб. и более.

Еще один случай, когда от заказчика требуется указание формулы цены, предусмотрен при расчете цены контракта «под ключ» и стоимости жизненного цикла товара или созданного объекта. В соответствии с ч. 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Цена контракта может быть изменена только в случаях, указанных в Законе о контрактной системе (ч. 1 статьи 95). Цена контракта включает в себя все затраты, издержки и иные расходы, связанные с исполнением контракта, включая расходы по доставке, упаковке, а также расходы, связанные с уплатой налогов, сборов, пошлин и иных платежей, предусмотренных законодательством РФ и др.

В соответствии с ч.13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товаров (работ, услуг). Исключение - контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93. Оплата по контракту может осуществляться по факту поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) в полном объеме, или путем авансовых платежей. Прямого определения термина «аванс» в гражданском законодательстве Российской Федерации нет, согласно пункту 3 статьи 380 ГК РФ всякая предварительно уплаченная сумма признается авансом, если по поводу этой суммы в письменном соглашении не имеется прямого указания о том, что таковая является задатком. Бюджетные и автономные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего.

Порядок оплаты должен включать валюту платежа, срок и способ платежа, формы расчетов. Законом о контрактной системе ч. 13.1 статьи 34 установлен срок оплаты не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования ЕИС, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 закона, а в случае если контракт содержит особенности установления срока оплаты ч. 11-12 статьи 6 Федерального закона от 16.04.2022 №104-ФЗ сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Учитывая, что «точкой отсчета» для соблюдения нормы по срокам оплаты является дата подписания заказчиком документа о приемке, следует избегать включения в проект контракта иных формулировок.

Нормы, которые регулируют бюджетное финансирование, не освобождают заказчика от обязательств по контракту. Срок исполнения обязательств – существенное условие контракта, определяющее лимиты времени, отведенные каждой из сторон для исполнения принятых обязательств. Сроки исполнения обязательств могут быть установлены:

1. Указанием на точную дату (например, поставка товара должна быть осуществлена до 12 декабря 2024г.);

2. Установлением периода времени в календарных или рабочих днях с обязательным требованием от какого события осуществляется отчет времени;

3. Графиком поставки (этапов выполнения). При условии частичной поставки в контракте оговаривается график промежуточных поставок (этапов выполнения) и срок окончательной поставки. Если контракт заключается более чем на три года и цена контракта более 100 млн. руб. график исполнения контракта прилагается обязательно (ч. 12 ст. 34);

4. Согласованным промежутком времени.

Права и обязанности сторон

Существенной частью любого договора являются права и обязанности сторон. Данный раздел является обязательным для включения в контракт и его разработке нужно уделить особое внимание. По своей правовой природе обязательства в контракте являются встречными, т.е. исполнение обязательства одной из сторон, обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной. В соответствии со статьей 328 ГК РФ, в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению.

При описании прав и обязанностей сторон, следует учитывать не только нормы Закона о контрактной системе, но и подзаконные акты, регламентирующие отдельные закупки. Так, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»:

• 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;
• 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд.

В соответствии с вышеуказанным постановлением в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта. Порядки приемки и экспертизы товара, работы или услуги. В проект контракта в соответствии с ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Заказчик вправе не предусматривать данное условие только в отдельных контрактах, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п. 1, 4 - 5 (за искл. закупок по ч. 12 статьи 93), 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 – 53, 56 и 63 части 1 статьи 93). В проект контракта включается следующая информация:

• место сдачи-приемки;
• срок приемки (даты и время начала и окончания приемки);
• способы проверки по количеству и качеству;
• кем осуществляется сдача-приемка;
• документы, оформляемые по результатам приемки;
• иные условия, в зависимости от специфики предмета контракта и условий поставки товара (выполнения работ, оказания услуг).

В соответствии со статьей 513 ГК РФ порядок приемки товаров регламентируется законом, договором с поставщиком, а также соответствующими стандартами и правилами.

При подготовке проекта контракта, заключаемого по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 закона) следует учесть порядок электронной приемки, установленный статьей 94 Закона о контрактной системе. В проекте контракта следует учесть требования об обеспечении гарантийных обязательств. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (ч.4 статьи 94). Таким образом, в зависимости от применения нормы Закона о контрактной системе в проекте контракта наряду с порядком приемки должен быть прописан и порядок проведения экспертизы.

Ответственность сторон строго регламентирована. В целях недопущения нарушений договорных обязательств Законом о контрактной системе предусмотрена двухсторонняя ответственность. В контракт включаются обязательные условия об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, как в отношении заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя) (с ч.4 ст.34). Мерой ответственности по контракту Законом о контрактной системе установлена неустойка. В соответствии с ч.5 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ.

Отраслевое законодательство применяется при установлении размера штрафа и в отношении контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами части 1 статьи 93. Если особый порядок начисления штрафов законодательством РФ не установлен, то применяется порядок, регламентированный Правилами. Рассмотрим, какие меры ответственности предусмотрены законодательством в сфере закупок, в случае если нарушения обязательств по контракту допущены заказчиком:

Таблица 2.

Меры ответственности

Размер пени определяется в соответствии с ч.5 ст.34 закона в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Верховный суд указал, что дату, по состоянию на которую установлена ключевая ставка, нужно определять следующим образом:

- если оплата по контракту произведена и взыскиваются только пени, при их расчете нужно использовать ставку, которая действовала на дату оплаты долга;

 - если оплата по контракту не произведена, при расчете пеней применяется ставка, действующая на дату вынесения судебного решения о взыскании задолженности и пеней.

Если нарушитель – поставщик (подрядчик, исполнитель) к нему также применяются штрафы. В соответствии с Правилами размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 Правил. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил)

Таблица 3.

Размер штрафа

Особый размер штрафа установлен Правилами за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа в контрактах для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО) устанавливается в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.)

В соответствии с п.7 Правил за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

В случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом. Размер пени, которая взыскивается за просрочку исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Правилами не урегулирован, поэтому применяется непосредственно норма Закона о контрактной системе. В соответствии с ч.7 статьи 34 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени. Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, как поставщиком (подрядчиком, исполнителем) так и заказчиком не может превышать цену контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 14 статьи 34 заказчик вправе включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии Законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с п. 2 статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи. Таким образом, при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств заказчик вправе заключить контракт на соответствующий срок. Срок действия государственного (муниципального) контракта, не попадающего под исключения, установленные п.3 статьи 72 БК РФ, ограничен пределами финансового года. Рассмотрим, для каких контрактов согласно п.3 статьи 72 БК РФ могут быть установлены иные сроки действия. Государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели указанной программой, на срок ее реализации. Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 БК РФ, на срок реализации указанных решений. Перечень товаров (работ, услуг) длительность производственного цикла которых превышает 6 месяцев, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2006 г. № 468. К исключениям относятся и иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями вышеуказанных органов власти.

Необходимо понимать отличия между «сроком исполнения обязательств по контракту» и «сроком действия контракта» и правильно устанавливать эти условия в договоре. В соответствии с разъяснениями Минфина России указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта). Срок исполнения контракта – это промежуток времени, в течение которого происходит взаимодействие между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком по исполнению контракта, тогда как срок действия контракта – это период, в течение которого существуют права и обязанности заказчика и контрагента по Договору. При этом в соответствии со статьей 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Исходя из административной практики, контролеры считают:

• правомерным установление срока исполнения обязательства по контракту короче срока действия контракта, так как указанные сроки являются различными
• неправомерным установление срока исполнения обязательств контрагентом, окончание которого равно сроку исполнения контракта.

Пролонгация контрактов, заключенных по результатам конкурентных закупок Законом о контрактной системе не предусмотрена. В случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе изменить существенные условия контракта, включая срок его действия. В соответствии с ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Порядок изменения и расторжения контракта. В данном разделе проекта контракта рекомендуется указывать о возможности (или невозможности изменения условий контракта), в случаях, которые прямо определены Законом о контрактной системе. В разделе может содержаться и условие об одностороннем отказе от исполнения контракта (при условии, что такое требование установлено в извещении об осуществлении закупки), а также установлен порядок такого отказа. С целью надлежащей защиты прав и законных интересов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае установления заказчиком в проекте контракта права на односторонний отказ от исполнения контракта, в проект контракта целесообразно включить перечень случаев такого отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

• отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);
• существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);
• невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);
• неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);
• отступление подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

При этом в соответствии с позицией Верховного Суда РФ отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ. Порядок разрешения споров. В данном разделе целесообразно предусмотреть, что возникающие из договора споры, рассматриваются в арбитражном суде субъекта РФ по месту нахождения заказчика, так как в противном случае споры будут рассматриваться по месту нахождения ответчика. Также в этом разделе необходимо предусмотреть претензионный (досудебный) порядок разрешения споров. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 года № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», предусматривающий определенные изменения в арбитражном процессе с 1 июня 2016 года обратиться в арбитражный суд можно только по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии другой стороне спора, при этом иной срок и (или) порядок могут быть установлены в законе или договоре.

Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор). Необходимость отражения в тексте контракта условий о форс-мажоре обусловлена тем, освобождает сторону от несения ответственности за частичное, либо полное неисполнение своих обязательств по контракту. По отношению к договорам ГК РФ используется определение «обстоятельства непреодолимой силы». В п.3 ст. 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Полного и исчерпывающего перечня ситуаций, которые можно отнести к форс-мажорным не существует. В проекте контракта заказчику указать, прежде всего, ситуации и события, которые могут произойти с большей долей вероятности. Также учитывать нормы и ограничения ГК РФ, НК РФ и отдельные нормативные правовые акты, регламентирующие действия в условиях обстоятельств непреодолимой силы.

Форс-мажор в зависимости от характера может быть:

• временным, когда дата его наступления фиксирована и имеется четкий срок окончания;
• постоянным, когда обстоятельства непреодолимой силы действуют неограниченное время и невозможно предсказать, когда они закончатся.

В зависимости от характера форс-мажора в условиях контракта может быть предусмотрено: продление срока исполнения обязательств на время действия обстоятельств непреодолимой силы, полное или частичное освобождение от ответственности, прекращение договорных отношений и др. 5. Реквизиты сторон.

Раздел содержит юридические адреса, банковские реквизиты, печати (при наличии) и подписи сторон. Государственные и муниципальные контракты по результатам закупки в электронной форме подписываются электронной подписью. Подписывает контракт лицо, указанное в преамбуле контракта. От имени заказчика подписывает контракт, как правило - руководитель, либо иное уполномоченное приказом или иным официальным документом лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Помимо вышеперечисленных разделов в контракт могут быть включены:

1. Условие о конфиденциальности;

2. Порядок оповещения, контактные данные;

3. Условие о казначейском сопровождении средств на оплату контракта;

4. Условие о банковском сопровождении контракта;

5. Иные дополнительные условия.

Кроме пунктов и разделов контракт может содержать различного вида приложения (графики, спецификации, сметы, расчеты и т.д.).

При оформлении приложений необходимо соблюдать следующие правила:

• приложение становится неотъемлемой частью контракта и имеет юридическую силу только при надлежащем оформлении;
• если в тексте контракта есть ссылка на приложение, то оно непременно должно быть;
• в приложении следует четко указать, к какому именно контракту оно относится.

Условия контракта должны строго соответствовать нормам действующего законодательства РФ и подзаконным актам. Интересы сторон должны быть юридически защищены, а обязанности - обеспечены ответственностью.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской федерации от 30.11.1994 № 51 – ФЗ. –ред. от 24.07.2023 // Консультант Плюс.
2. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок // https://zakupki.gov.ru
3. Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571"О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"-ред. от 31.10.2022// Консультант Плюс
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024 // Консультант Плюс.
5. Федерального закона от 27.12.2019 N 449-ФЗ// Консультант Плюс.
6. Стандарт ГОСТ Р 52113-2014 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества» // Консультант Плюс.
7. Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 №19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» // Консультант Плюс.
8. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» // Консультант Плюс.
9. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2006 г. № 468// Консультант Плюс.