КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

CONSTITUTIONAL FOUNDATIONS OF CITIZENS' ELECTORAL RIGHTS AT THE MUNICIPAL LEVEL

Oksana Isaeva

Master's student, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

Alexander Kovalchuk

Academic supervisor, PhD in Law, Assoc. Prof., Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье изучены конституционные основы избирательных прав граждан на муниципальном уровне, в частности рассмотрены различные точки зрения авторов по данному вопросу. Изучена классификация норм местного самоуправления, и рассмотрены подходы к местному самоуправлению.

ABSTRACT

The article examines the constitutional foundations of citizens' electoral rights at the municipal level, in particular, various points of view of the authors on this issue are considered. The classification of the norms of local self-government is studied, and approaches to local self-government are considered.

Ключевые слова: местное самоуправление, народовластие, публичная власть, гражданское общество, правотворческая инициатива.

Keywords: local self-government, democracy, public authority, civil society, law-making initiative.

На сегодняшний день под местным самоуправлением понимается такой вид формирования местной власти, при котором сами граждане принимают решения по вопросам местного значения, создают специальные органы и накладывают на себя ответственность за работу муниципалитета.

Современный этап развития местного самоуправления начался в 1993 году, когда в принятой на Всенародном голосовании Конституции Российской Федерации закрепился ряд норм, посвященных местному самоуправления, которые выделяются в следующие три группы:

Первая группа закрепляет местное самоуправление как форму народовластия и основу конституционного строя Российской Федерации (ч.2 ст.3, ч.2 ст.8, ч.2 ст.9, ст.12). Например, закреплено, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», что говорит о непринадлежности к ветвям властей и т. д. [1].

Вторая группа закрепляет отношение местного самоуправления к правовому положению человека и гражданина (ст.18, ч.2 ст.24, ч.2 ст.32, ст.33, ч.2 ст.40, ст.41 и т. д). Так, например, в ст.32 установлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Третья группа закрепляет нормы о местном самоуправлении как института публичной власти (глава 8 Конституции Российской Федерации).

В итоге, Конституция Российской Федерации хоть и не закрепляет определение термина «местное самоуправление», но зато закладывает основополагающие принципы организации деятельности данного института.

Далее в Законе 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 154-ФЗ) утвердилась сущность местного самоуправления и впоследствии во исполнении ч.4. ст.15 Основного Закона государства Российская Федерация подключилась к соблюдению международных нормативно-правовых актов. Так, например, в 1998 году состоялась ратификация Европейской хартии местного самоуправления, на основании и в соблюдении которой Россия обязана не нарушать принципы, признаваемые Советом Европы. «Российское законодательство, в целом, следует идеологии Европейской Хартии местного самоуправления, но при этом встречаются определенные особенности» [6, с. 67].

Принятый в октябре 2003 года Федеральный Закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) стал следующей стадией в развитии данного института и дал более полную и устоявшуюся характеристику системе местного самоуправления. Так, в Законе № 131-ФЗ местное самоуправление определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»[2].

Такая формулировка не похожа на определение, содержащееся в Законе № 154-ФЗ. В Законе №154-ФЗ под местным самоуправлением понимается «деятельность населения», а в Законе №131-ФЗ данное понятие является формой осуществления народом своей власти. Так, местное самоуправление законодательно стало признаваться публичной властью лишь с 2003 года, в то время как Конституция Российской Федерации закрепляет в ч.2 ст.3 осуществление народовластие в стране через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В настоящее время положение местного самоуправления в России закреплено в Конституции Российской Федерации, в Законе № 131-ФЗ, и в законах субъектах.

В научной литературе отсутствует единое мнение по поводу сущности местного самоуправления. Одни под местным самоуправлением понимают часть государственной власти, другие признают самостоятельной публичной властью, а третьи характеризуют данный институт как самостоятельная и независимая форма выражение общественного мнения. В частности, К. Ю. Тарасова считает, что «местное самоуправление в нашем государстве – это реальная возможность органов муниципальной власти регулировать значительную часть вопросов местного значения, действую самостоятельно и под свою ответственность исключительно в интересах населения, проживающего на соответствующей территории» [4]. Д. Н. Костылева уверена, что «местное самоуправление выступает в качестве одной из форм реализации власти народом, ключевой признак демократического государства и гражданского общества» [4, с. 20].

Таким образом, изучая различные подходы к данному понятию, можно сказать, что под местным самоуправлением понимается закрепленное в Конституции Российской Федерации право населения на самостоятельную возможность решения вопросов местного значения, организацию власти на местах, обладающее следующими признаками: существование местных органов власти; сменяемость местных органов власти путем проведения выборов; возможность реализации местного самоуправления в лице граждан, проживающих на территории муниципального образования; самостоятельность органов местного самоуправления в границах своих полномочий и функций; наличие ответственности местных органов власти перед населением, государством за принятые решения.

Народ, являясь единственным источником власти в Российской Федерации, обладает широкими возможностями и правами в области местного самоуправления: избирать и быть избранным, принимать участие в местном референдуме и т.д. Целью местного самоуправления является участие в решении вопросов местного значения непосредственно, и через органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» [1]. То есть, местное самоуправление осуществляется в специальных организационных формах, которые образуют систему данного института. Формы осуществления местного самоуправления, представленные в главе 5 Закона №131-ФЗ делятся на две группы: формы осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Данное деление не дает четкого понятия и границ относительно каждой формы и является открытым.

Существуют три подгруппы форм осуществления местного самоуправления:

Первая группа – формы осуществления местного самоуправления, имеющие характер прямого выражения воли. К таким относятся: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Вторая группа – формы осуществления местного самоуправления, не имеющие указанные признаки: правотворческая инициатива, инициативные проекты, сход граждан, голосование по изменению границ муниципального образования, голосование по вопросу о преобразовании муниципального образования.

Третья группа – формы осуществления местного самоуправления, являющиеся не полностью подходящими к данным признакам: территориальные общественные самоуправления, старосты сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, конференции граждан (собрания их делегатов), опросы, собрания и обращения граждан в органы местного самоуправления.

Местный референдум способен решить вопросы местного значения путем проведения голосования по конкретному вопросу.

За счет муниципальных выборов происходит формирование представительных и иных выборных органов муниципальных образований.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования строится на основании желания и воли населения муниципального образования, которое проявляется в досрочном отстранение от должностных обязанностей представителя власти при учете мнения народа по поводу судьбы территории, на которой они проживают.

Сход граждан осуществляется коллективно на сельских территориях по важным и волнующим для жителей вопросам и является таким средством, которое учитывает мнение, интересы, традиции данного населения.

Территориальное общественное самоуправление – инициативная деятельность граждан по внедрении и исполнении собственных гражданских инициатив, например, путем проведения конференции.

Староста сельского населенного пункта назначается для установления контакта между жителями и органами местного самоуправления населенного пункта.

Публичные слушания функционируют в целях обсуждения проекта муниципального акта непосредственно с гражданами.

Собрания граждан и конференции граждан осуществляются для общения по вопросам местного значения и являются одним из способов по видимой информированности работы местных органов власти.

Суть опроса граждан состоит в исследовании и оценке мнений населения по определённым вопросам местного значения. Также существуют обращения граждан, которые могу быть как коллективные, так и индивидуальные.

Поскольку Закон №131-ФЗ делает открытый перечень форм осуществления местного самоуправления, то имеют место быть и иные формы участия граждан, например, шествия.

«Современная система государственного управления невозможна без развитого местного самоуправления, не столько против государственной власти, сколько эффективного выполнения своих функций в активном взаимодействии с государственными и общественными институтами». Именно поэтому органам местного самоуправления требуется постоянно осуществлять реализацию предоставленных им полномочий путем оказания содействия в возникающих вопросах и проблемах граждан. А граждане должны отображать оценку результативности работы органов местного самоуправления, например, путем проявления активной гражданской позиции.

Таким образом, местное самоуправление - форма участия граждан в управлении государством на местном уровне, пробуждающая у людей чувства принадлежности к единому сообществу. Так, активность населения означает не только аспект легитимности, демократии и эффективности государственной власти, но и является воплощением нужных для государства различных способностей человека, что способствует признанию наравне интересов не только личности и государства, но и местных интересов.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2020. № 11.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:  Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ // Собрание законодательства  РФ. 2003. № 40. Ст. 1, ч.2.
3. Антонец Д. Д. Формы участия граждан в местном самоуправлении в России  непосредственный // Молодой ученый. 2019. № 2 (240). С.94.
4. Костылева Д. Н. Сущность местного самоуправления // Государственная власть и  местное самоуправление в современный период: Сборник научных статей. Стерлитамак.  Башкирский государственный университет. 2021. № 10. С.20.
5. Тарасова К. Ю. Понятие и сущность местного самоуправления // Преступность в СНГ:  проблемы предупреждения и раскрытия преступлений: Сборник материалов НПК. 2021.  С.205.
6. Эфрикян Р. А., Голубихина Н. В., Бескоровайная Е. С. Правовое регулирование  института исполнительных органов местного самоуправления (международно-правовой  и конституционно-правовой аспекты) // Право и практика. 2022. №4. С.67.