КОНСТИТУЦИОНО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

CONSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORKS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

Andrey Kharsky

student, Department of Theory of State and Law and Constitutional Law, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Анализируются положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Особое внимание уделяется правовым принципам, закрепленным на конституционном уровне, и их значению для формирования и функционирования системы местного самоуправления. В работе подчеркивается роль изменений, внесенных в Конституцию РФ в 2020 году, в установлении системы единой публичной власти. Автор предлагает рекомендации по совершенствованию нормативной базы местного самоуправления для обеспечения его устойчивого развития.

ABSTRACT

The article examines the constitutional and legal foundations of local self-government in the Russian Federation. The provisions of the Constitution of the Russian Federation, Federal Law No. 131-FZ "On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" are analyzed. Particular attention is paid to the legal principles enshrined at the constitutional level and their importance for the formation and functioning of the local self-government system. The work emphasizes the role of amendments made to the Constitution of the Russian Federation in 2020 in establishing a system of unified public authority. The author offers recommendations for improving the regulatory framework of local self-government to ensure its sustainable development.

Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, поправки.

Keywords: local government, public authority, amendments.

Самостоятельная форма осуществления публичной власти в виде местного самоуправления была закреплена в нашем государстве впервые ещё в 1993 г. в Конституции Российской федерации. Стоит также отметить, что в Конституцию России были внесены поправки в 2020 году. В числе этих поправок было введено понятие «публичная власть». В рамках науки этот термин традиционно определяется как выражение суверенной власти народа, официальной государственной власти и органов местного самоуправления.

Статьи 71, 80 и 132 Конституции Российской Федерации раскрывают сущность публичной власти через взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, образующих основу системы публичной власти. Ключевым элементом регулирования правового местного самоуправления является положение статьи 12, которое закрепляет, что органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти. Таким образом, особенности конституционного закрепления местного самоуправления требуют углубленного анализа, поскольку оно представляет собой форму качественного управления, отраженную в действующей Конституции. Следовательно, изучение основ правовых организаций местного самоуправления продолжает оставаться актуальным вопросом.

Изменения, внесенные в Конституцию Российской Федерации, обуславливают необходимость пересмотра положений конституционных решений, регулирующих местное самоуправление, что требует адаптации законодательства к новым реалиям.

Конституции и внедрение новых подходов в регулировании органов местного самоуправления на федеральном и внешнем уровне, создают потребность в развитии отраслей российского права, особенно конституционного и муниципального права.

В научной литературе сформулирована концепция, согласно которой конституционные основы представляют собой совокупность официальных норм Основного права, сгруппированных по упрощенному объекту регулирования, например, по вопросам местного самоуправления. Следует отметить, что такие основы включают не только широкую группу правовых норм, но и положения, регулирующие такие важные аспекты, как гарантии региона, его ответственность, а также соблюдение требований между государственными и муниципальными органами в рамках публичной власти.

Гарантия местного самоуправления – является его неотъемлемой частью, которая закреплена как международных правовых актах, так и в отечественном законодательстве [2, с. 68].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что конституционная основа включает в себя совокупность институтов, принципов, правовых норм, закреплённых в Конституции Российской Федерации, которые, в свою очередь, определяют возможность правового регулирования определённых видов общественных отношений [1].

Стоит также отметить тот факт, что в российском современном конституционном праве появилась новая концепция — система единой публичной власти. Поправки к Конституции Российской Федерации, внесенные в 2020 году, закрепили положение о том, что органы местного самоуправления и органы местного самоуправления являются публичной частью единой системы публичной власти.

Главным содержанием изменений, внесенных в Конституцию Российской Федерации в 2020 году на основании Федерального конституционного закона от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и обеспечения публичной власти», стало реформирование системы публичной власти в стране. Это подтверждается как название данного закона, а также и изменение его норм [5, c. 12].

Проведя анализ законодательства касательно местного самоуправления, можно сделать вывод, что в результате реформирования местного самоуправления всё ещё остаётся преемственность к определению понятия местного самоуправления.

Подводя итог, можно сделать вывод, что в России началось активное реформирование организации местного самоуправления, о чём свидетельствуют грядущие изменения в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» [4]. Но это не означает то, что абсолютно все проблемы, касающиеся местного самоуправления в нашей стране, будут решены. Местному самоуправлению в России предстоит длительный период совершенствования и развития.

Список литературы:

1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Изд-во МГУ М. 2003 С.210.
2. Шугрина Е. С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления : монография. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. 427 с.
3. Конституция Российской Федерации с изм., одобр. общероссийским голосованием. Гимн, герб и флаг Российской Федерации. М. : Изд-во АСТ, 2020. 64 с.
4. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», внесенный сенатором Российской Федерации А. А. Клишасом, депутатом Государственной Думы П. В. Крашенинниковым // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 12.12.2024)
5. Постников А. Е., Бондарь Н. С., Помазанский А. Е. [и др.]. Реформа организации публичной власти: основные направления реализации : монография / отв. ред. А. Е. Постников, Л. В. Андриченко ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М. : Норма : Инфра-М, 2022. 200 с.
6. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 12.12.2024).