АДМИНИСТРАТИВНО ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРОКУРОРА

ADMINISTRATIVE PROCEDURAL STATUS OF THE PROSECUTOR

Polina Pyshkova

student, Department of Constitutional, Administrative and Financial Law, Ulyanovsk state University,

Russia, Ulyanovsk

Julia Kruglova

scientific supervisor, candidate of Law, associate professor, Ulyanovsk state University,

Russia, Ulyanovsk

АННОТАЦИЯ

Данная статья отражает рассмотрение такой категории участников как прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях. Подробно анализируется понятие и статус прокурора в административном законодательстве России. Проводимый анализ позволяет авторам рассмотреть существующие точки зрения ученых по данному вопросу и сделать выводы о необходимости совершенствования действующего законодательства. Чтобы определить роль и место прокурора в системе административного судопроизводства, авторы анализируют положения действующего материального и процессуального законодательства, судебную практику и правовую доктрину. Проведенное научно-аналитическое исследование позволило определить функциональную роль прокурора как участника процесса (административного истца, лица, дающего заключение по делу, административного ответчика), установить перечень и содержание формальных требований в отношении порядка осуществления прокурором судебных и административных функций. Результатом исследования является позиционирование прокурора как многофункционального субъекта административного судопроизводства с формально определенным статусом. Новизна исследования заключается в том, что это одна из немногих работ, посвящённых правовому статусу прокурора, участвующего в административном производстве.

ABSTRACT

This article reflects the consideration of such a category of participants as a prosecutor in proceedings on administrative offenses. The concept and status of the prosecutor in the administrative legislation of Russia is analyzed in detail. The analysis allows the authors to consider the existing points of view of scientists on this issue and draw conclusions about the need to improve the current legislation. To determine the role and place of the prosecutor in the administrative judicial system, the authors analyze the provisions of the current substantive and procedural legislation, judicial practice and legal doctrine. The conducted scientific and analytical research made it possible to determine the functional role of the prosecutor as a participant in the process (an administrative plaintiff, a person giving an opinion on the case, an administrative defendant), to establish a list and content of formal requirements regarding the procedure for the prosecutor to exercise judicial and administrative functions. The result of the study is the positioning of the prosecutor as a multifunctional subject of administrative proceedings with a formally defined status. The novelty of the study lies in the fact that it is one of the few works devoted to the legal status of a prosecutor involved in administrative proceedings.

Ключевые слова: прокурор; правовой статус; административный процесс; административное законодательство.

Keywords: prosecutor; legal status; administrative process; administrative legislation.

На сегодняшний день роль и статус прокурора в административном процессе остается дискуссионным, так как законодательство, регулирующее данную сферу деятельности Прокуратуры РФ, имеет ряд недостатков, которые требуют законодательных доработок.

Согласно КоАП РФ [2] прокурор является полноценным самостоятельным участником производства по делам об административных правонарушениях (далее – производство), полномочия которого являются достаточно обширными и реализуются в рамках нескольких форм его участия в производстве. Определяя статус прокурора как субъекта стадий производства, необходимо уделить внимание общим теоретическим вопросам.

Во-первых, соотношению понятий «субъект производства по делам об административных правонарушениях» и «участник производства по делам об административных правонарушениях». КоАП РФ [2] оперирует понятием «участник производства», и относит к ним: лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевшего, законных представителей, защитников и представителей, уполномоченных по защите прав предпринимателей на уровне Российской Федерации, а также ее субъектов, свидетеля, понятого, специалиста, эксперта, переводчика и прокурора. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в КоАП РФ [2] в качестве участников не рассматриваются. Безусловно, это связано с их особым статусом и правовым положением в производстве в целом. Но это не отменяет их ключевой роли и участия в производстве. В связи с чем возникают некоторые нестыковки в понимании категории участников производства.

Во-вторых, также необходимо рассмотреть классификации субъектов производства, которые позволяют определить характерные особенности их статуса. В научной и учебной литературе в своем большинстве рассматриваются классификации участников производства. Так, участники производства по делам об административных подразделяются на:

− лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении (лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший);

− лица, защищающие либо представляющие интересы других лиц (законные представители физических лиц, законные представители юридических лиц, защитник и представитель);

− лица, выполняющие разнообразные процессуальные функции (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор).

По признаку заинтересованности в деле об административном правонарушении участников разделяют на:

− участников производства, выступающих в защиту личных интересов (лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший);

− участников производства, выступающих в защиту личных интересов представляемых лиц (законные представители физических лиц, законные представители юридических лиц, защитник и представитель);

− участников производства, выступающих в защиту публичных интересов (прокурор);

− участников производства, содействующих его осуществлению (свидетель, понятой, эксперт, специалист, переводчик).

Таким образом, мы видим, что прокурор относится к категории тех субъектов, которые, во-первых, выполняют разнообразные процессуальные функции, во–вторых, выступают в защиту публичных интересов, в-третьих, обладают особым статусом, и, в-четвертых, обеспечивают соблюдение законности при производстве. Это свидетельствует о специальной компетенции прокурора в рамках производства.

В производстве по делам об административных правонарушениях с учетом проведенных современных научных изысканий можно выделить стадии возбуждения дела об административном правонарушении; административного расследования; подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении; рассмотрения дела об административном правонарушении по существу; пересмотра не вступившего в законную силу решения по существу дела об административном правонарушении; пересмотра вступившего в законную силу решения по существу дела об административном правонарушении; и исполнения решения по существу дела об административном правонарушении. Прокурорский надзор, равно как и административное преследование, могут осуществляться на любой из указанных стадий производства. Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в большей степени связано с участием прокурора в рассмотрении дел судами. Следовательно, данная функция реализовывается преимущественно на стадиях подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении по существу [5, с. 140-143].

Таким образом, данная функция свойственна стадиям возбуждения дела об административном правонарушении, административного расследования, пересмотра, не вступившего в законную силу, решения по существу дела об административном правонарушении и пересмотра, вступившего в законную силу, решения по существу дела об административном правонарушении. Кроме того, может проявляться «связь надзорной деятельности и участия прокурора в производстве как действенных средств укрепления законности» [6, с. 149-151].

Подытожив можно говорить о том, что теоретическое совершенствование участия прокурора в рассмотрении дел судами возможно посредством развития процессуального статуса прокурора и их полномочий в административном процессе, а также проработки и законодательного закрепления понятия и содержания функции административного преследования, определения круга лиц, ее осуществляющих, для совершенствования реализации прокуратурой возложенных на нее функций.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014№ 11-ФКЗ) / Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 27.02.2024);
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.09.2024) // СПС КонсультантПлюс.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. 2024. № 32. Ст. 15. С.13.
4. Ширеева, Е. В. Прокурор как субъект стадий производства по делам об административных правонарушениях / Е. В. Ширеева // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства : Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 300-летию образования прокуратуры России, Нижний Новгород, 02 июня 2022 года. – Нижний Новгород: КТ «Буки-Веди», 2023. – С. 224-229.
5. Смолина, А. А. О некоторых вопросах, касающихся роли прокурора в административном процессе / А. А. Смолина // Вестник науки. – 2023. – Т. 1, № 6(63). – С. 613-619.
6. Мартынов А.В., Алиев Я.Л., Королев Г.Н., Ширеева Е.В. Вопросы правового регулирования полномочий прокуратуры в производстве по делам об административных правонарушениях: история, современность и перспективы правового регулирования / А.В. Мартынов, Я.Л. Алиев, Г.Н. Королев, Е.В. Ширеева // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2019. – № 6. – С. 132–152.