ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ANALYSIS OF PERSONNEL SECURITY IN THE SECURITY SYSTEM OF PHARMACEUTICAL ORGANIZATIONS

Maria Morozova

student, Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

Anna Admaeva

scientific supervisor, Cand. Tech. Sci., Assoc., Kaliningrad Branch of the Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен механизм бюджетного финансирования государственных учреждений, основные проблемы его реализации и направления совершенствования.

ABSTRACT

The article considers the mechanism of budget financing of state institutions, the main problems of its implementation and directions for improvement.

Ключевые слова: бюджетное финансирование, бюджетная смета, казенные учреждения, автономные учреждения.

Keywords: budget financing, budget estimate, public institutions, autonomous institutions

Результаты работы государственных (муниципальных) учреждений связаны с поступлением финансирования из бюджета. Поэтому, когда оно не поступает или поступает не полностью, организация работать не может или может, но не в полную силу. Несмотря на определенные успехи в области реформирования порядка финансирования государственных (муниципальных) учреждений, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы обеспечения результативности бюджетных расходов. В этой связи существенное значение приобретает изучение проблем финансирования государственных (муниципальных) учреждений и путей их решения.

Исследованию вопросов бюджетного финансирования государственных учреждений посвящены научные работы как отечественных, так и зарубежных авторов, среди которых необходимо отметить работы таких авторов: А.З. Арсланбекова, З.         Кагиргаджиева, А.В. Виноградов, И.В. Пыхтеева, А.Ф. Абдурахманова, М.А. Петров, Л.Д. Коновалова, Л.М. Царева, М. С. Козырев, И.А. Старожукова, А.А. Целковская, О.В. Шибилева, А.А. Крыл, И. Яшина и др. Но, постоянные изменения, происходящие в бюджетной сфере, поиск резервов снижения расходования бюджетных средств и повышения эффективности их использования, подчеркивают актуальность данного исследования.

Распределение бюджетных финансов между государственными учреждениями осуществляется при помощи финансового механизма, включающего совокупность организации финансовых отношений, обеспечивающую перераспределение и расходование финансовых ресурсов между государственными учреждениями и бюджетами разных уровней, направленную «на обеспечение благоприятных условий для развития соответствующей территории (региона, муниципального образования и т.д.), включающую в себя виды, формы, а так же методы организации финансовых отношений и способы их количественного определения». Механизм финансового обеспечения государственных учреждений можно представить в следующем виде (рис. 1).

Рисунок 1. Механизм финансового обеспечения государственных учреждений

Как видим, из рис. 1 механизм финансового обеспечения государственных учреждений включает: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое обеспечение, информационное обеспечение и методическое обеспечение и учетные материалы. При этом, для различных типов государственных и муниципальных учреждений будут использоваться различные составляющие механизма финансового обеспечения.

При осуществлении финансирования государственных и муниципальных учреждений из бюджета независимо от типа государственных учреждений должны соблюдаться единые принципы финансирования. Анализ работ некоторых авторов позволил обобщить раскрываемые ими принципы финансирования [4]. Так принципы финансирования государственных и муниципальных учреждений из бюджета можно разделить на:

- базовые: законности, федерализма, приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов, единства кассы, планирования финансовой деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений;

- специфические: программно-целевой метод бюджетного планирования; нормативный метод планирования.

Необходимо отметить, что в других источниках выделяются и другие принципы, но считаем, что они входят в перечисленные выше.

В зависимости от типа государственного учреждения используется различный порядок финансирования и распоряжения финансовыми средствами. На рис. 2 представлена схема механизма финансирования государственных учреждений в зависимости от их типов.

Рисунок 2. Схема финансирования государственных учреждений

Так, финансирование деятельности казенного учреждение осуществляется из бюджета на основании бюджетной сметы. Финансирование бюджетного учреждения может выступать в трех формах: субсидии на возмещение нормативных затрат, субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции. Финансирование осуществляется из соответствующих бюджетов (зависит от подчиненности учреждения). Финансирование деятельности автономных учреждений осуществляется учредителем (соответствующей сферы деятельности) в виде субсидий.

Некоторые государственные учреждения могут осуществлять деятельность, направленную на получение дохода. Но, в зависимости от типа государственного учреждения, правила распоряжения поступившими средствами будут различны.

Так, например, казенные учреждения, согласно п. 3 ст. 161 БК РФ, обязаны переводить полученные доходы в бюджет соответствующей отрасли [2]. «Автономные государственные организации расходуют заработанные средства на совершенствование собственной материально-технической базы и другие нужды учреждения. Вспомогательная деятельность, приносящая доход, должна быть направлена на реализацию основных целей, обозначенных при создании учреждения» [3].

В целом, можно отметить, что наибольшую самостоятельность в использовании бюджетных средств имеют автономные учреждения.

В процессе финансирования государственных (муниципальных) учреждений, как отмечают практики (в работах А.В. Савцовой [5], К.С. Бадырзяновой [3], К.С. Сидоровой [6] О.К. Ястребовой [7], и др.), возникает ряд проблем, которые можно разделить на следующие группы:

- проблемы, связанные с условиями работы / изменениями внутри организации (реорганизация, изменение видов деятельности; недостаточность квалифицированных кадров, способных осуществить эффективное планирование финансовых ресурсов; низкая обеспеченность техническими средствами и др.);

- проблемы, связанные с изменением внешних факторов (изменение законодательства, изменение условий финансирования (в чрезвычайных условиях), отсутствие методологического сопровождения процессов планирования финансовых ресурсов, несовершенство системы нормирования затрат, отсутствие критериев оценки эффективности использования бюджетных средств и др.).

Устранение данных проблем требует пересмотра и совершенствования действующего механизма финансирования государственных учреждений.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)//
3. Бадырзянова К.Т. Механизм бюджетного финансирования государственных учреждений. / К.Т. Бадырзянова // В сборнике: Экономика предприятий, регионов, стран: актуальные вопросы и современные аспекты. Сборник статей II Международной научно-практической конференции. Пенза, 2023. - С. 129-132.
4. Кормильцева М.К. Механизм бюджетного финансирования государственных учреждений//В сборнике: Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития территорий. Сборник научных статей III Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых. Севастополь, 2022. С. 81-84.
5. Савцова А.В. Проблемы финансирования государственных (муниципальных) учреждений. / А.В. Савцова // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2024. - № 2 (41). - С. 287 - 291.
6. Сидорова К.С. Современные проблемы финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации. / К.С. Сидорова, Е.Г. Москалева // Контентус. - 2023. - № 4 (45). - С. 21 - 26.
7. Ястребова О.К. Финансирование государственного задания в условиях электронного бюджета: новые задачи и старые проблемы / О.К. Ястребова // Финансовый журнал. 2023. №1 (47). - С. 27 - 36.