ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE CONCEPT AND CONTENT OF THE LEGAL INSTITUTION OF MUNICIPAL SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Khamzat Miziev,

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas,

Zara Kulbuzheva

scientific supervisor, Candidate of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Автором в статье рассмотрены сущность и содержание института муниципальной службы, с учетом опубликованных научных мнений сформулировал дефиницию муниципального служащего. Обоснован публичных характер прохождения муниципальной службы россиянинами.

ABSTRACT

The author of the article examines the essence and content of the institute of municipal service, taking into account the published scientific opinions, formulated the definition of a municipal employee. The public nature of the passage of municipal service by Russians is substantiated.

Ключевые слова: муниципальная служба; муниципальный служащий; законодательство о муниципальной службе; муниципальные органы власти; требования к кандидатам на замещение муниципальной должности и должности муниципального служащего.

Keywords: municipal service; municipal employee; legislation on municipal service; municipal authorities; requirements for candidates for municipal positions and positions of municipal employee.

Проведенные изменения в России принципиально повлияли на становление местного самоуправления как низового территориального уровня власти, безусловно, важное в плане демократии.

Как считает авторитетный специалист, видный ученый Ю.Н. Старилов [4] результативность профессиональной деятельности органов исполнительной власти и связанных с ними, хотя и не входящих в государственную систему властных органов, муниципальных органов напрямую однозначно зависит от уровня законодательного регулирования как государственной гражданской, так и муниципальной службы. Речь идет о законодательном уровне регламентирования и подзаконного массива актов данной сферы.

 Такая системность государственной гражданской и муниципальной службы обусловлена тем, что перечисленные виды службы по своей сути публичные, они выполняют управленческие функции и полномочия по осуществлению обоих видов службы, бесспорно, функционируют на профессиональной основе гражданскими и муниципальными служащими, одновременно обладающие как общими, так и специфическими характеристиками.

Отметим, что дефиниция муниципальной службы приведена в статье 21-й ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]. А именно, понимается служба на должностях в органах местного самоуправления по исполнению закрепленных за ними полномочий.

Универсальные понятия и сущностные категории российской муниципальной службы в части содержания правового института муниципальной службы были предметом научного рассмотрения после принятия ныне действующего ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [3], нормы которого упорядочили правовой статус муниципальных служащих, а также породили часть вопросов, для принятия подзаконных нормативных актов как указов Президента России и постановлений Правительства РФ.

Рассмотрим понятийный аппарат, применяемый в институте муниципальной службы, предусмотренный разными межотраслевыми дисциплинами.

В отечественном законодательстве правовая категория муниципальная служба относительно недавно и в настоящее время воспринимается учеными и практиками без ограничений, в одинаковом значении.

Впервые в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная служба установлена в виде профессиональной деятельности на регулярной основе в муниципальных органах власти по исполнению закрепленных за ними властных полномочий» [2, ст. 35].

Новый для российской правовой системы вид службы стал реальным в связи с принятием действующей Конституции РФ [1], выделении самостоятельной главы в ней и, как следствие, организационное разделение органов местного самоуправления от принятой системы органов государственной власти в России.

К примеру, специалист в области местного самоуправления В.Ш. Шайхатдинов обратил внимание, что как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права и потому обладают много общим. Более того, такие разновидности публичной службы, выполняя властные полномочия и организационные функции, функционируют на профессиональной основе государственными и муниципальными служащими соответственно, плюс обладающих по сути много универсальным и особенным» [6, с. 19].

Согласно содержания ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в нем предусмотрены вопросы правового регулирования общественных отношений, по поводу поступления российских граждан для прохождения муниципальной службы, включая все стадии, с закреплением правового статуса искомых служащих, установлены базовые принципы прохождения муниципальной службы.

Для лиц, проходящих муниципальную службу, такие универсальные, как и гражданских служащих условия на самом деле являются существенным стимулом нахождения на муниципальной службе.

Как известно, по своей правовой сущности муниципальная служба есть специфический правовой институт, нормы которого регламентируют совокупность общественных отношений, порожденных в связи с поступлением на искомую службу, остальными стадиями её составляющих. При этом базовая профессиональная функция рассматриваемого правового института есть непременное обеспечение целостного, практически завершенного правового регулирования общественных отношений искомого вида службы, то есть на органы местного самоуправления [4, с. 66].

Если обратится к нормативной дефиниции, то муниципальная служба есть нечто иное как профессиональная деятельность россиян, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых посредством заключения трудового (служебного) контракта [3, п. 1 ст. 2].

По В. И. Фадееву, проводившему научные исследования в данной сфере, имеется авторское мнение о специфических признаках муниципальной службы:

- во-первых, она функционирует в сфере деятельности публичной власти, потому имеет публично-правовой характер;

- во-вторых, наделена специфическими задачами, по обеспечению компетенций по осуществлению местного самоуправления, и, очевидно, характеризуется определенной преемственностью с государственной службой. Имеется, например, в виду стаж службы на муниципальных должностях приравнивается к стажу службы на государственных должностях и, наоборот» [5, с. 106].

Профессор Ю. Н. Старилов, авторитетный специалист в отечественном административном праве, показывает муниципальную службу как профессиональную деятельность служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий [4, с. 8].

Таким образом, муниципальная служба нами будет восприниматься рассматривать как совокупность норм, регламентирующих работу муниципальных служащих, делающих непосредственно работу муниципальных органов.

Профильный Закон о службе разграничил муниципальные должности (занимают первые руководители органов) и должности муниципальной службы (муниципальные служащие), поэтому физические лица, замещающие муниципальные должности, не относятся ко вторым.

В Законе о муниципальной службе, есть определение муниципальной должности, в нём содержится критерий для неё, что таковой является должность в муниципальном органе, образованном на основе устава муниципалитета.

C учетом того, что муниципальная служба есть профессиональная работа россиян, осуществляемая на постоянной основе на должностях, занимающих посредством подписания трудового контракта.

Перечислим ещё другие признаки, непосредственно относящиеся к муниципальному служащему, а именно:

- является российским гражданином;

- непременно исполняет предусмотренные уставом муниципалитета полномочия по занимаемой должности муниципальной службы;

- получает зарплату за работу за счет средств местного бюджета.

Назовем обязательные в Законе о муниципальной службе запреты для лиц, осуществляющих муниципальную службу:

- не может заниматься предпринимательской деятельностью, даже скрытой (неявной);

- нельзя занимать должность муниципальной службы, когда его избрали или назначили на государственную должность РФ (государственную должность субъекта Федерации), при приеме на государственную службу и назначения на муниципальную должность;

- нельзя разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения секретного характера, в том числе служебную информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей;

- нельзя публично высказываться, приводить суждения и оценки, в их числе в средствах массовой информации, в части работы органа местного самоуправления, его руководителя, когда такое не входит в его служебные обязанности;

- однозначно недопустимо создание в муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профсоюзов и ветеранских организаций и другие.

ФЗ о муниципальной службе позволяет предусматривать универсальный стандарт в субъекте Федерации, при этом возможны некоторые послабления при недостатке кадров для своевременного замещения должностей.

Профильный закон о службе предписал конкретное разграничение региональной компетенции и компетенции органов местного самоуправления в части нормативного регламентирования прохождения муниципальной службы в субъектах Федерации.  Имеется в виду, что в Законе есть требования по ограничению компетенции государственных органов   регионов России, что непосредственно в нем установлены. Не всегда в субъектах Федерации строго придерживаются соблюдения законодательных требований именно в этой части. Правоприменительная практика свидетельствует о такой негативной правовой ситуации.

Практика применения недавно принятого Закона показала позитивное решение кадровых вопросов во многих муниципальных образованиях, в их числе право создавать кадровый резерв для отбора и замещения работников на службу. При этом, в Законе о муниципальной службе приведены четкие пределы властных полномочий федеральных органов власти, органов государственной власти регионов России, муниципальных органов в части вопросов регламентирования прохождения муниципальной службы для поддержания универсального статуса муниципальных служащих с непременным учетом национальных, исторических и местных устоявшихся традиций в регионах страны.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 8.08.2024 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 30.09. 2024 г.) // СЗ РФ. 2010. Ст. 1152.
4. Старилов Ю. Н. Служебное право. М, 1996.
5. Фадеев В. И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
6. Шайхатдинов В.Ш. О срочных трудовых договорах на муниципальной службе / В.Ш. Шайхатдинов // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 2013. № 5(92).