ДЕЙСТВИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК УСЛОВИЕ ПРАВОПОРЯДКА

THE PRINCIPLE OF SEPARATION OF POWERS AS A CONDITION OF LAW AND ORDER

Ahmed Dolgiev,

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Lida Halmurzieva

scientific supervisor, Candidate of Social Sciences, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье подробно рассмотрены взгляды ученых на сущность власти и её значение для установления и поддержания правопорядка в стране. Обосновано конституционное установление обязанности органов государственной власти и чиновников этих органов по поддержанию правопорядка в Российской Федерации.

ABSTRACT

The article examines in detail the views of scientists on the essence of power and its importance for establishing and maintaining law and order in the country. The constitutional establishment of the duty of state authorities and officials of these bodies to maintain law and order in the Russian Federation is substantiated.

Ключевые слова: властные полномочия; демократическое государство; правовое государство; государственная власть; правопорядок.

Keywords: authority; democratic state; rule of law; state power; law and order.

В историческом значении представляется, когда восприятие людьми проявлений властных полномочий со стороны главного правителя, в базовом его содержании, было связано с ощущением нахождения в его руках или, по-другому, под рукой. На самом деле власть, в общем, применялась посредством прямого контроля, ручного управления населением и общественными отношениями, базируясь на единоначалии и волюнтаризма верховного правителя.

Платон в «Законах» и «Государстве» [8], Аристотель в «Афинской политии» [3] сосредотачивали внимание не на раскрытии понятия «глава государства», а на выделении характеристик идеальной формы государства, его институтах, их функционировании и взаимодействии.

Аристотель делает вывод, что «...государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными» [3, с. 305], удовлетворение общественных потребностей человека возможно только в монархии, аристократии или политии, представляющих наилучшие формы правления. В то же время общественный мир невозможно установить при худших моделях организации публичной власти, таких как тирания, олигархия и демократия [3, с. 106].

В правовой теории известно, что принятые законы и их применение есть давний и чувствительный на практике метод воздействия на людей. Вне сомнения, в нынешнее время такой способ применяется практически во всех демократических государствах. Разумеется, в отсутствие законов всякое человеческое объединение постигло бы неуправляемость и хаос в обществе.

Как пишет, исследуя исторические аспекты М.Ю. Семенова, законов не было на ранних и не совершенных этапах исторического развития человечества, во времена господства самых простых и примитивных форм проживания [2, с. 19].

Приведем довольно интересные исторические факты, имеющие непосредственное отношение к изучаемой темы.

Например, римские юристы ввели хорошо известные и сейчас постулаты: «Современным государством должен править закон», «Закон превыше всего», «Закон выше любой должности», «Закон – единственный бог, которому все должны поклоняться», «Пусть рухнет мир, но восторжествует закон», «Мы должны быть рабами законодательных актов, чтобы стать свободными», «Закон должен властвовать над всеми», «Кто живет по закону, тот никому не вредит», «Закон суров, но это закон» [7, с. 167].

Как известно, нет власти без повиновения, само общество должно демонстрировать лояльность и готовность к повиновению властно-распорядительным указаниям, заключающим в себе веление властвующей стороны, так как не состоится функционирование искомого государства без такого свойства.

Из определения категории юридической правопорядок следует легальное поведение субъектов правоотношений. Как известно из теории права правопорядок есть поведение, урегулированное нормами права, и обеспечивает задачи правового регулирования.

С другой стороны, правопорядок есть сложная структура, состоящая из множества частей, взаимодействий между всеми ими. Разумеется, невозможно организовать правопорядок, не имея правовую регламентацию, именно посвященную этой теме. По определению таковыми элементами системы являются государство, его специальные органы, негосударственные образования (например, общественная палата региона), различные объединения (организованные) граждан.

Известный русский юрист Г. Ф. Шершеневич утверждал в своих научных работах, что фундаментальной основой формирования права является наличие правил общежития там, где имеется людское общество. При этом такие общие нормы изначально поддерживаются авторитетом старейшин, будучи в составе неких судебных общинных органов. После постепенно в общественных обществах зарождается власть, в первую очередь стремящаяся защитить его от возможных внешних угроз, для чего нужен стабильный порядок в самом обществе. «Князь, царь или иначе называемый вождь принимается творить суд, потому что к нему обращаются, как к авторитету. Но он не творит новых правил. Однако, признав которое либо из существующих правил, он дает ему свой меч. Этим из правил общежития сразу выделяется особая группа, отличающаяся по существенному моменту, по новому способу охраны. Таково рождение права. Его отцом был образовавшейся в общественной среде государственный элемент. Позднее, власть не только поддерживает существовавшие правила, но, опираясь на свой меч, создает новый или видоизменяет прежний» [10, с. 309].

Принцип правопорядка заключается, в общем виде, в уровне определенности в текущих законах юридически значимых обязанностей, ограничений и наказаний при их несоблюдении (нарушений).

В отечественной юридической науке в реальности нет единого подхода в части содержания категории государственная власть.

Например, некоторые ученые-правоведы как В.Я. Любашиц, А.А. Мордовцева и А.Ю. Мамычев, называют её как способность и возможность субъекта оказывать управленческое воздействие на профессиональную деятельность человека используя разные средства [5, с. 146], тем не менее не раскрыл сущность самого понятия субъекта (представителя) органа государственной власти, тем более и не уточняя приемы, используемые таковым в случае реализации властеотношений.

Приведем правовые позиции другого исследователя, к примеру, Я.М. Магазинер. Данный ученый считает за основу государственной власти в субъективном праве как меру должного поведения людей без возможности риска иметь противоборство [6, с. 62].

Несколько другого мнения придерживается ученый-правовед Н.В. Витрук. Он предложил несколько расширительный комментарий рассматриваемого понятия, используя для этого сущностные характеристики, а именно:

– обязательное наличие населения как субъект и объект властеотношений одновременно;

– поддержание властеотношений, издавая индивидуальные правовые акты (указы, распоряжения, постановления) субъектом (полномочным руководителем), и наличием угроз применения наказания, когда они не будут соблюдаться объектом воздействия.

Далее ученый объясняет, что в результате должной реализации необходимых властеотношений, среди чиновников и людей складывается позитивный характер государственно-правовых отношений. Тогда возможные споры и социальные конфликты рассматриваются только легальными способами, подключая в конечном итоге для этого органы судебной власти [4, с. 105].

Как известно, современное государство, чтобы было в полном смысле правовым, то есть основанным на праве,  должно обращать постоянное внимание задачам и анализу практических и научных материалов,  относящихся к сущности должного правопорядка, определению методологии, значению правопорядка в функционировании единого правового пространства страны, выявить направления поддержания существующего правопорядка,  формы его совершенствования и поддержания,  иметь актуальный анализ зависимости отечественного правопорядка от всемирно порядка (в других развитых демократических стран), реализовать практическое внедрение правовых  установок в общественную жизнь.

По содержанию Основного закона, обладающему высшей силой, а конкретно к его 72-й статье [1], обеспечение правопорядка и общественной безопасности в виде предметов ведения (полномочия), однозначно   определены федеральным государственным органам и органам государственной власти субъектов Федерации, другими словами, полномочия адресованы властным органам, точнее специализированным органам и их должностным лицам как правоприменителям.

Действует правовое правило, что власть не может быть абсолютной в любом правовом государстве, основанное на конституционном принципе разделения властей, по которому формируется повседневное управление в стране. Именно на такой теории строится повседневная жизнь в правовом государстве, поэтому существует столь нужная для страны демократия.

Ситуация с увеличением законов (изменений и дополнений в действующие законы) и увеличением требований к государственной деятельности возможно приводит к реальной ситуации роста фактов противоречий в управлении и обеспечении правопорядка. Касается такое из-за нарушений конституционных требований, предписаний действующих правовых актов.

Для примера скажем, что на основании положений части 2 статьи 15 Конституции РФ статьей 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] введена обязанность для всех без исключения государственных служащих соблюдать нормы российской Конституции, федеральных законов (федеральных конституционных) и всех нормативно-правовых актов.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 22. 04. 2024 г.) // СЗ РФ.  2004.  № 31. Ст. 3215.
3. Аристотель. Политика. Афинская полития / Аристотель; пер. С.И. Радцига. - М.: Мысль, 1997.
4. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. Монография. М.: Норма, 2018.
5. Любашиц В.Я., Мордовцева А.А., Мамычев А.Ю. Государственная власть: введение в общую теорию. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003.
6. Магазинер Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства. Избранные труды по общей теории права. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.
7. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов. Саратов: Юрист, 2006.
8. Платон. Государство. Законы. Политика / Платон; предисл. Е.И. Темнова.  М.: Мысль, 1998.
9. Семенова М.Ю. Особенности осмысления проблемы законности в отечественной политико-правовой мысли допетровского периода // История государства и права. 2011. № 7.
10. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1910.