ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

THE LEGAL NATURE AND IMPORTANCE OF CONSTITUTIONAL AND LEGAL RESPONSIBILITY IN THE SYSTEM OF LEGAL RESPONSIBILITY

Anna Khashagulgova

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Aza Pogorova

Scientific supervisor, Candidate of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены актуальные вопросы конституционно-правовой ответственности, включая и сущность такого вида ответственности. При этом автором сделан акцент на примерах федеральных органов государственной власти и лиц, замещающих федеральные государственные должности. Показано также место конституционной ответственности в системе юридической ответственности.

ABSTRACT

The article discusses current issues of constitutional and legal responsibility, including the essence of this type of responsibility. At the same time, the author focuses on examples of federal government agencies and persons holding federal government positions. The place of constitutional responsibility in the system of legal responsibility is also shown.

Ключевые слова: конституционные нормы; правовое государство; ретроспективная юридическая ответственность; специальный правовой режим; функции конституционно-правовой ответственности.

Keywords: constitutional norms; rule of law; retrospective legal responsibility; special legal regime; functions of constitutional and legal responsibility.

Конституционная ответственность как вид социальной ответственности есть выражение непосредственного проявления конституционных норм, функционирования конституционного строя как формы действующего общественного строя, базирующегося на общепризнанных принципах народовластия и демократии [4, с. 78].

При этом сущность искомой ответственности устанавливается в ходе изучения значения конституционно-правовой ответственности во всей системе юридической ответственности. Одновременно с этим, исследование вопросов конституционно - правовой ответственности в совокупности юридической ответственности позволяет нам выявить саму специфику конституционной ответственности в качестве социально-правовой ответственности [4, с. 81].

Сегодняшняя реальность такова, что в условиях функционирующей российской системы роль конституционно-правовой ответственности постоянно становится востребованным фактом в силу того, что при  переходе к свободному гражданскому обществу, должному правовому государству, осуществление современной публичной власти, взаимоотношения россиян и органов власти заметно чаще бывают в рамках конституционных процедур, а их осознанное нарушение требует восстановления конституционности и должного объективного наказания виновных лиц за возможно допущенные нарушения конституционных норм.

В научных источниках по конституционному праву нет однозначного мнения по части конституционно-правовой ответственности как вида юридической ответственности. Но тем не менее, сам факт наличия в конституционном законодательстве мер ответственности, не являющейся уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой, свидетельствует о присутствии искомого вида ответственности.

Безусловно, являясь видом юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность имеет все универсальные признаками юридической, этим самым закрепляя первую ответственность в системе всех имеющихся социальных явлений на сегодняшний день.

Обратимся к сущности ответственности в общем смысле используя опубликованные словари.

Так, в толковых словарях русского языка ответственность определяется как обязанность отвечать за свои действия, за что-либо [7, с. 459].

Согласно Толковому словарю Д. Ушакова, есть положение, при котором лицо, выполняющее какую-нибудь работу, обязано дать полный отчет в своих действиях и принять на себя вину за все могущие возникнуть последствия в исходе порученного дела [8].

В таком смысле понятие ответственности отмечал профессор Н.В. Витрук, во многих мировых языках по своему содержанию одинаковые, а именно она связана с исполнением обязанности, долга, с необходимостью отчитаться за свое поведение, искупить вину и т.п.  В виду этого смысловое значение термина ответственность в используемом литературном языке может быть взято за основу понятия ответственности в любой отрасли научного знания, то есть в праве, социологии, психологии и других [5, с. 27].

Здесь важно сказать, что ответственность за совершенное правонарушение, устанавливаемая текущим законом, называется в юридической науке как ретроспективная юридическая ответственность, по-другому как ответственность за совершенные неправомерные действия. Разумеется, основанием привлечения к ретроспективной юридической ответственности будет непременно противоправное поведение, противоправное деяние.

Помимо установления правовых основ по вопросам юридической ответственности Основной закон России, конституционное право заявляет конституционно-правовую ответственность в качестве самостоятельного вида юридической ответственности. Аналогично, базовые акты субъектов России (их в настоящее время согласно Основному закону в России 89) конституции и уставы регионов Федерации и, безусловно, конституционное (уставное) право формируют конституционную (уставную) ответственность.

Как видно из теории главная, определяющая цель конституционно- правовой ответственности в непосредственном поддержании конституционности как специального правового режима в общества и государстве.

Реализация такой основной цели осуществляется посредством должного решения задач по охране и поддержании основ конституционного строя, конституционных ценностей. Так, в основном законе России, а именно   в её преамбуле, главе «Основы конституционного строя», главе «Права и свободы человека и гражданина», последующих главах [1].

Теперь о функциях. Базовой (основной) функцией конституционно-правовой ответственности признается восстановительная функция, обеспечивающая статус верховенства и высшей юридической силы, реализации непосредственного действия конституционных норм на всей территории России.

Так, названная выше функция конституционной ответственности реализуется посредством исполнения полномочий Конституционного Суда РФ по абстрактному и конкретному нормоконтролю, по разрешению споров о компетенции [1, ст. 125; 2, ст. 6].

Например, признавая положение оспариваемого закона не соответствующим нормам Конституции России, Конституционный Суд Российской Федерации, этим самым подтверждает конституционность в России, одновременно указывает на ошибку законодателя.

Следующая функция карательная. Такая функция реализуется при наличии конституционного деликта и выражается в несении обременения, ограничении прав, прекращении полномочий.

В другом качестве проявляются превентивная и воспитательная функции, то есть в качестве сопутствующих функций конституционно- правовой ответственности.

Как считает профессор Н.В. Витрук, конституционная ответственность наступает со времени совершения конституционного нарушения несмотря на то, выявлено искомое нарушение компетентным органам и соответствующим должностным лицом. С факта выявления конституционного деликта начинается процесс его оценки. В этом процессе конституционная ответственность как случившееся явление обязательно проходит стадии, а именно от реального действия до определения профессиональным органом конкретной меры конституционной ответственности за допущенное нарушение. Определение признаков и состава конституционного нарушения есть многогранный познавательный алгоритм, осуществляемый в предусмотренной законодательными предписаниями процессуальном порядке. Ученый говорит, что такой необходимый процесс включает непременно выявление конституционного нарушения и выбор соответствующей деянию меры конституционной ответственности правонарушителя в правоприменительном акте [5, с. 88].

Возможно применение иного вида ответственности в некоторых ситуациях непременно влечет и конституционно-правовую ответственность.

Е.И. Козлова привела пример, когда в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом, соответствующий законодательный орган принимает решение о досрочном прекращении его депутатских полномочий [6, с. 19].

Отличительным свойством конституционно правовой ответственности по отношению к иным видам ответственности, является своеобразие соответствующих ей санкций.

Сейчас законом предусмотрен большой перечень мер конституционно правовой ответственности, в число которых входят в первую очередь отмена или приостановление действия актов государственных органов или их отдельных положений. Ещё одной принципиальной мерой конституционно-правовой ответственности есть досрочное прекращение полномочий властных органов и их должностных лиц.

Для примера. По конституционному предписанию Президент России может издать акт (указ) об отставке федерального Правительства.

Основной закон закрепил право отрешения от должности Президента России на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления [1, ст. 93, 117].

Применяемой одной из конституционно-правовых санкций к депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти (Госдумы и заксобраний регионов), а также к сенаторам РФ, является лишение их полномочий по решению соответствующего законодательного органа.

По нормам ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [3] полномочия сенатора и депутата Госдумы прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося сенатором или депутатом федеральной Думы.

Как видно, в РФ есть немало теоретических взглядов конституционно правовой ответственности и, этим самым сформирован ее правовой фундамент. Есть также богатая правоприменительная практика в искомой сфере.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 31.07. 2023 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3. О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (в ред. от 13.07. 2024 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
4. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Государственно-правовые аспекты. Воронеж, 1985.
5. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности».2-е издание, исправленное и дополненное. М., 2009.
6. Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2010.
7. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. С. 459; Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1994. Т. 2.
8. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь русского языка: современная редакция / Д. Н. Ушаков.  Москва: Дом Славянской кн., 2008.