ОСНОВАНИЯ И ГРАНИЦЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

GROUNDS AND LIMITS OF HUMAN RIGHTS RESTRICTIONS

Kimran Kostoev

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Rashid Yevloev

scientific supervisor, Candidate of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье автор рассмотрел сущность ограничений прав и свобод человека. Сделал конституционное обоснование возможных ограничений и привел примеры законодательных ограничений на практике.

ABSTRACT

In the article, the author examined the essence of restrictions on human rights and freedoms. He made a constitutional justification for possible restrictions and gave examples of legislative restrictions in practice.

Ключевые слова: конституционные права и свободы человека; ограничения прав и свобод человека; правовой статус россиянина; аспекты введения ограничений прав человека.

Keywords: constitutional human rights and freedoms; restrictions on human rights and freedoms; legal status of Russians; aspects of the introduction of restrictions on human rights.

Конституция РФ признает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина [1, ст. 2]. Смысл этого постулата в том, что все другие конституционные ценности менее значимы по отношению к таковой и, разумеется, не должны противоречить искомой.

Закрепление в Основном законе такого предписания, что, по сути, определяет ядро правового статуса россиянина, произошло на основании теории естественных и неотделимых прав и свобод человека.

Иностранцы, апатриды осуществляют конституционные обязанности наряду с россиянами, исключая случаи, предусмотренные федеральными законами и международным договором Российской Федерации.

Анализ научных монографий и публикаций, адресованных правам человека и их возможных ограничений, изучение имеющейся практики Конституционного Суда РФ, позволили выявить характерные аспекты по части установления ограничений прав и свобод человека.

Перечислим их:

- любые права возможно ограничить только нормами закона, при этом эти правила должны обязательно выглядеть понятными и недвусмысленными;

- каждое ограничение должно поддаваться судебному контролю;

- для ограничения недопустим дискриминационный характер и должно быть оправданным;

- важно сохранять первоначальное существо ограничиваемого права;

- обязательность следования конституционным критериям, предъявляемым к вводимым ограничениям;

- всякое вводимое ограничение возможно в четких сформулированных целях;

- используется принцип пропорциональности, имеющий в виду соразмерность и сбалансированность.

По своей правовой сущности права человека универсальны, не зависят от места расположения человека, культуры и религиозной принадлежности, его политических взглядов. В этом оригинальность действующих прав российского гражданина, все это касается прав человека по всем сферам жизнедеятельности человека (политические, социально-экономические).

Анализируя специфику правового механизма ограничения прав и свобод населения при поддержании общественной безопасности, следует подчеркнуть, что имеющиеся ограничения представлены в двух видах.

Первым из таковых будем считать так называемое в науке чрезвычайное ограничение прав и свобод. Ведущая особенность этого вида ограничений заключена во временном характере применения, порожденный конкретными случаями угроз безопасности человека, общества и органов власти в определенном месте и в обозначаемое время.

Вводимое таким образом ограничение будет правовой реакцией на действительно имеющуюся угрозу, другими словами, непосредственную или гипотетическую возможность причинения существенного вреда охраняемым законом интересам.

В качестве примера такого ограничения приведем ограничение прав индивида при объявлении режима контртеррористической операции, вводимым согласно предписаниям ФЗ «О противодействии терроризму» [2].

Другим примером можно назвать по такому виду ограничений как ограничения прав людей при реализации сотрудниками силовых структур приданных полномочий, а именно, право служащих подразделений полиции проникать в частное жилище для предотвращения угрозы совершения преступления.

Ещё одним из видов из возможных ограничений прав принято считать так именуемое постоянное ограничение, если сказать по-другому, то исключение из общих правил обеспечения прав и свобод, касающиеся некоторых категорий граждан и определенных территорий. Такие ограничения имеют постоянный характер и профилактическую сущность, по содержанию направлены на предупреждение возможных угроз общественной безопасности и на обеспечение функционирования системы государственной безопасности.

Наглядным примером характерного ограничения будут специальные ограничения, в связи с действием правового режима закрытых административно-территориальных образований.  Для таких населенных образований в целях функционирования обороны и безопасности страны вводится специальный режим обеспечения государственной тайны.

Тем не менее, можно утверждать, что действующие постоянные ограничения в меньшей мере связаны с возможной и наступившей реальной угрозы безопасности людей и государства.

В правовой теории применении ограничения прав и свобод людей постоянно нужно учитывать направленность на ценности, прописанные в тексте российской Конституции [1, гл. 1], в защиту которой предусмотрено фактически ограничение, в виду того, что основы конституционного строя страны составлены из частных, общественных и государственных интересов.

Права, свободы и обязанности, как выше мы обозначили, в целом составляют конституционно-правовой статус человека и гражданина, одновременно правовой статус есть база универсальной правоспособности индивида.

К конституционным критериям ограничения прав принято считать нормы Основного закона, определившие такие основополагающие правила:

- признание человека, его прав высшей ценностью и уважение достоинства;

- соответствие ограничений установленным конституционным целям;

- соотносимость вводимых ограничений конституционным целям;

- универсальность ограничений прав и свобод;

- запрет на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- наличие конкретной правовой формы учреждения ограничений, то есть таковые вводятся только на основании предписаний федерального закона [4, с. 43].

Достоинство для своих граждан в России может быть достигнуто посредством сильного суверенного государства, для этого законодатель в ряду поправок предусмотрел сохранение суверенитета страны путем детализации ее взаимоотношений и с международной практикой.

Так, следуя общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституция дополнена правилом о том, что акты международных инстанций, принятые на основании международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не должны исполняться на территории страны.

Предметный анализ отечественного законодательства установил возможность объединить федеральные законы, устанавливающие предполагающиеся ограничения прав и свобод человека по критерию обеспечения личной и общественной безопасности.

Мы имеем в виду законодательные акты по определенным свойствам: – законы о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– законы о противодействии терроризму, экстремисткой деятельности, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма;

– законы, устанавливающее специальные правовые режимы как закрытые административно-территориальные образования, государственной тайны, пограничный режим;

– законы, устанавливающее полномочия силовых органов и специальных служб;

– уголовное и административное законодательство, устанавливающее соответствующие виды ответственности за те или иные противоправные деяния.

Обширный объем законов, предусматривающие или в последующем возможно предусмотрят различные ограничения фундаментальных прав людей подсказывает о важности упорядочения действующего механизма.

Например, в части реализации конституционного предписания по возможным ограничениям нужно законодательное установление универсального правового механизма ограничения неотъемлемых прав и свобод человека для должного обеспечения безопасности.

В таком случае предлагаемый механизм следует учесть в тексте ФЗ «О безопасности» [3].

Данный федеральный закон регулирует стандартные вопросы правового обеспечения общественной безопасности в стране, в том числе установил принципы такой деятельности. В тоже время является базовой нормативной основой для возможного ограничения искомых прав человека.

Тогда, при срабатывании предлагаемого механизма можно будет нормативно закрепить ведущие принципы ограничения фундаментальных прав и свобод, включая закрепленные в правовых позициях Конституционного Суда РФ, а также, бесспорно, конкретные юридические гарантии от объективных ограничений прав и свобод индивида и вопросы возможной ответственности властных органов (имеется в виду только государственные) при ограничении прав людей.

Одновременно следует включить рассматриваемый Закон «О безопасности» [3] такими предписаниями из утратившего силу Закона России (изначально принятого в 1992 году), имеющие актуальное значение на нынешнем историческом этапе, то есть  «соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства»  как базовый принцип обеспечения безопасности; и другой «граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать комментарии по  случаю ограничения их прав и свобод от органов, призванных поддержать общественную безопасность».

Результаты исследования показывают, что нынешняя Конституция позволяет ограничения прав людей, при этом таковые имеют, по сути, пограничный характер, учреждаются в недвусмысленных целях.

Тем не менее, вопросы возможных правовых ограничений подлежат, по нашему мнению, дальнейшему теоретическому изучению и хорошей правоприменительной практики.

К примеру, некоторые теоретики и практические исследователи оценивают применяемые ограничения в форме составного элемента права, а часть ученых в виде возможных исключений.

Так, в первом случае, что всякое отдельно взятое право сразу допускают определенные ограничения, в виду такого мнения законодатель должен искать возможные для конкретной ситуации ограничения. Тогда получается, что право, переходя, по сути, в форму обязанности, теряет присущие ему смысловые элементы.

Из сказанного предлагается вывод о том, что правоотношения в части ограничения органами власти прав человека в пределах законодательных ограничений будут всегда актуальными для населения и власти, в условиях функционирования правового государства. При этом применяемые ограничения нужны в целях поддержания безопасности в стране, должной защиты основ конституционного строя, соблюдения конституционных прав и законных интересов людей.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. О противодействии терроризму: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 10.07. 2023 г.) // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
3. О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (в ред. от 10 июля 2023 г.) // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. / М. В. Баглай.  6-е изд., изм. и доп.  М.: Норма, 2017.