ПОНЯТИЯ «ЗДАНИЕ» И «СООРУЖЕНИЕ»

П. 1 ст. 650 далее ГК РФ установил, что по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование арендатору здание или сооружение. Данное положение означает, что здания и сооружения представляет собой предметы такого договора. Однако, гражданское законодательство не наделило эти понятия правовым смыслом и, исходя из вышеуказанной формулировки, возникает справедливый вопрос относительно того, что понимается под зданием и сооружением. При этом отсутствие в действующем гражданском законодательстве таких определений порождает трудности их разграничения друг с другом и с иными смежными понятиями (например, строение), что является проблемным вопросом. Указанное влечёт необходимость в выработке и последующем закреплении их отличительных признаков, чему будет посвящено настоящее научное исследование.

До того, как приступить к определению характеристик, соответствующих концепциям "здание и "сооружение", важно рассмотреть вопрос о необходимости фиксации данных понятий в рамках гражданского права. Указывалось ранее, что неопределенность подобных критериев может вызвать проблемы при их разделении. Вместе с тем, существует множество альтернативных взглядов. Исследование научной литературы показало, что некоторые авторы избегают предоставления определений для терминов "здание" и "сооружение". Таким образом, В.А. Ёрш полагает, что разделение зданий от сооружений не имеет смысла с позиции гражданского законодательства. Юридическая концепция здания и иного сооружения определить невозможно. С правовой точки зрения здания и иные сооружения определяются через категорию недвижимости, тогда как в широком значении они относятся к группе объектов, характеризующихся индивидуальными признаками. Юридически значимым является отделение зданий и иных сооружений от построек, не относящихся к недвижимости. Представляется, что к данной точке зрения необходимо относится критически. Так, необходимость разграничения понятий здания и сооружения всё же усматривается хотя бы в связи с тем, что в здании могут располагаться жилые помещения, в отличии от сооружений, вследствие чего правовой режим в отношении указанных объектов различен. Однако, довод о юридической значимости отделения зданий и иных сооружений от построек, не относящихся к недвижимости, заслуживает внимания. Анализируя данные точки зрения, представляется, что авторы не смогли до конца разграничить рассматриваемые понятия, а некоторые учёные не отразили в своих определениях признаки, благодаря которым возможно установить различный правовой режим зданий, сооружений и иных смежных объектов. При этом учёные в большей степени в своих определениях указывают на внешние, т.е. конструктивные особенности зданий и сооружений. Представляется, что наличие таких признаков не является достаточным, а, следовательно, необходимо продолжить поиск признаков, содержание которых позволяло бы отграничить рассматриваемые понятия от объектов со смежным правовым режимом.

Несмотря на всё вышеуказанное, И.И. Василишин в своей научной статье указывает на то, что ситуация с отсутствием легального разграничения между зданиями и сооружениями, существовавшая в законодательстве до недавних пор, устранена. Это связано с принятием Федерального закона от 30.12.2009 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент). Так, в п. 2 ст. 2 Технического регламента указано, что зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, а под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, сохранение товаров, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов Исходя из анализа указанных определений можно выявить признаки, характерные, как для зданий, так и для сооружений. Однако, исходя из смысла Технического регламента, здания и сооружения рассматриваются как объект технического регулирования, следовательно, данные термины приобретают более «технический» смысл, что не является достаточным для определения их правового режима. При этом Е.Л. Наумов в своей работе проводит критическое осмысление всех признаков, которые выявлены из определений зданий и сооружений, закреплённых в Техническом регламенте и, как следствие, данный ученый делает вывод, что «проведённый анализ позволяет утверждать, законные определения являются крайне неудачными, так как заключают в себе множество концептуальных и технических недостатков».

Несмотря на указанное, анализ рассматриваемых определений, указанных в Техническом регламенте, позволяет выявить достаточно важные положения. Исключая перечисление признаков, характеризующих конструктивные особенности зданий и сооружений, необходимо обратить внимание на то, что здания включают в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначены для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, а сооружения предназначены для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, можно заметить, что, во-первых, здания, в отличии от сооружений, включают помещения, во-вторых, у них разное назначение. Представляется, что указанные особенности имеют важное значение. На наш взгляд, признаки рассматриваемых определений, закреплённые в Техническом регламенте и отражающие вышеуказанные особенности, необходимо учитывать при составлении и закреплении понятий «здание» и «сооружение» в гражданском законодательстве. Условно дадим им название «технические признаки». На данном этапе остаётся только выработать признаки, которые в своём содержании определяли бы границы правового режима рассматриваемых понятий.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) дано определение объекта капитального строительства. Под ним понимается здание, строение, сооружение одновременно с объектами незавершённого строительства. Следовательно, здания и сооружения являются объектами капитального строительства или объектами незавершённого строительства. Как указывает в своей научной статье Д.В. Васюта, «данным признаком здания и сооружения наделены для правовой регламентации законного порядка их возведения как объектов недвижимости». Представляется, что указанный признак необходимо взять за основу при формировании понятий «здание» и «сооружение» в гражданском законодательстве и условно обозначить его как «правовой признак». Однако, необходимо разграничить здания, сооружения и объекты незавершённого строительства. По мнению Д.В. Васюты, для осуществления вышеназванного требуется определить момент обретения объектом капитального строительства правового режима здания и сооружения. В этом случае необходимо обратиться к статье 55 ГрК РФ, исходя из анализа которой, можно сделать вывод о том, что моментом выполнения строительства является ввод объекта в эксплуатацию. Следовательно, правовые нормы здания и сооружения возникает с момента ввода их в эксплуатацию, что является ещё одним «правовым признаком».

Таким образом, на наш взгляд, понятие «здание» и «сооружение» должны быть наполнены в своём содержании, как «техническими признаками»», так и «правовыми признаками». При определении понятия «здание» в гражданском законодательстве необходимо закрепить следующие «технические признаки»: наличие помещения; наличие технического оборудования (например, сети инженерно-технического обеспечения); предназначенность для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

При определении понятия «сооружение» в гражданском законодательстве необходимо закрепить следующие «технические признаки»: предназначенность для выполнения производственных задач различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Термины «здание» и «сооружение» необходимо наполнить следующими «правовыми признаками»:

а) являются объектами капитального строительства;

б) введённые в эксплуатацию.

Представляется, что закрепление указанных признаков в гражданском законодательстве поможет избавиться от трудностей, связанных с их разграничением, и поможет правильно определить правовой порядок зданий и сооружений.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации – 1996. – №5.
2. Ёрш А.В. Аренда зданий и иных сооружений: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. – С. 75.
3. Круглова О.Б. Правовое регулирование договора аренды нежилых зданий, сооружений в предпринимательской сфере: дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2002. – С. 16.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета – 2004. – №29.