БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

FREE LEGAL AID IN MODERN CONDITIONS

Dmitry Kuznetsov

master's student, Department of Criminal Law Disciplines, Moscow State University of Technology and Management named after K.G. Razumovsky,

Russia, Moscow

Andrey Kotyazhov

scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Moscow State University of Technology and Management named after K.G. Razumovsky,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные вопросы реализации права на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации. Автор анализирует современные проблемы и тенденции развития системы бесплатной юридической помощи. Автор предлагает конкретные изменения в законодательство, направленные на повышение эффективности системы бесплатной юридической помощи и ее адаптацию к современным социально-правовым реалиям.

ABSTRACT

The article examines current issues related to the implementation of the right to free legal aid in the Russian Federation. The author analyzes contemporary problems and trends in the development of the free legal aid system. The author proposes specific legislative changes aimed at improving the efficiency of the free legal aid system and its adaptation to modern socio-legal realities.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, конституционные гарантии, юридические клиники, волонтеры, негосударственные участники, правовое просвещение, социально-правовые гарантии, доступность юридической помощи, совершенствование законодательства.

Keywords: free legal aid, constitutional guarantees, legal clinics, volunteers, non-state participants, legal education, socio-legal guarantees, accessibility of legal aid, improvement of legislation.

Реализация принципа, закреплённого в Конституции Российской Федерации [11], о том, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, невозможна без создания действенной системы общих и специальных правовых гарантий, которые защищают эти права и свободы.

Юридическая помощь является одним из ключевых инструментов в правовой системе, необходимым компонентом конституционного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина В отечественной правовой традиции право на получение квалифицированной юридической помощи рассматривались в комплексе с другими правами и свободами человека и гражданина [1, с. 57]. В условиях современного общества доступ к юридической помощи является важным элементом социальной защиты и правовых гарантий для граждан. Повышение уровня правовой осведомленности и доступности юридической помощи оказывает значительное влияние на социальную стабильность, способствует развитию правовой культуры, а также укрепляет доверие к государственным и общественным институтам.

Как справедливо указывали авторы статьи [2, с. 69] категория "юридическая помощь" изначально имеет в большей степени социально-правовое и в меньшей степени экономическое значение, для бесплатной юридической помощи характерно отсутствие коммерческой составляющей при взаимодействии субъектов, либо она не играет определяющей роли, тем самым подчеркивается ее прежде всего социально-правовой характер. Бесплатная юридическая помощь, «представляет собой определенное социальное благо, гарантированное социальным по своей природе государством, граждане свободны использовать, или не использовать такую возможность».

Э.В. Сухов, говоря в своем исследовании о дискуссионности вопроса о соотнесения понятий, "юридическая деятельность", "юридические услуги", "юридическая помощь", рассмотрел эти понятия как тождественные [7, с. 29]

В Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи гарантируются Конституцией, в частности, ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на квалифицированную юридическую помощь, в том числе, предоставляемую на безвозмездной основе в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Для реализации этих прав был разработан и принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [16], (далее Закон о БЮП) через создание системы бесплатной юридической помощи, в которой участвуют как государственные, так и негосударственные участники.

Вместе с тем, наличие ограничений в законе, связанных с получением бесплатной юридической помощи, является предметом критики.

По мнению министра юстиции Российской Федерации Константина Чуйченко, который, критикуя сложившеюся практику оказания бесплатной юридической помощи, необходимость непременного соблюдения двух условий, при которых гражданин вправе обратиться за получением бесплатной юридической помощи, принадлежность гражданина к определенной категории и возникновение у него жизненной ситуации, с которой связывается право на получение помощи, указал, что перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи не должен быть ограничен, гражданин должен иметь возможность обратиться по любым правовым вопросам [10].

Как показывает практика изменений в закон о БЮП, налицо тенденция расширения перечня категорий граждан, имеющих права на получение бесплатной юридической помощи, так и случае ее оказания.

Рассматривая аспекты получения юридической помощи нетрудно заметить, что как правило, изучаются вопросы получения юридической помощи физическим лицам, гражданам.

Вместе с тем практика оказания бесплатной юридической помощи зачастую распространяется на юридических лиц.

Дискуссия о конституционных гарантиях юридических лиц активно ведется [9, с. 132] в научной среде.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации «конституционное право человека и гражданина, закрепленное в статье 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, распространяется на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо» [6], т.е. может существовать конституционно-правовой и конституционно-процессуальный статус юридических лиц, в том числе коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей [3, с. 12].

На наш взгляд, было бы полезно, закон о бесплатной юридической помощи, распространить на юридических лиц, предусматривая на первых порах, возможность оказания бесплатной юридической помощи, некоммерческим организациям социальной направленности, при отсутствии финансовых средств на счету организации, а также у учредителей.

Вместе с тем вопросы оказания юридической помощи юридическим лицам, в том числе, оказываемой бесплатно, требуют отдельного исследования.

Законом о БЮП при регламентации негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определен закрытый перечень таких участников.

Между тем, еще Шереметьева Г.С. [8, с. 68], анализируя закон о БЮП, предлагала включить в круг факультативных субъектов, юридические фирмы и частнопрактикующих юристов, которые на сегодня фактически исключены из государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

В этой связи интересен вопрос, о деятельности добровольческого (волонтерского) движения, благотворительной деятельности, деятельности социально ориентированных организаций при оказании бесплатной юридической помощи.

В России в негосударственной системе оказания бесплатной юридической помощи активно работают благотворительные фонды, благотворители, добровольцы (волонтеры), волонтёрские (добровольческие) объединения, общественные организации, профсоюзные организации, юридические компании, которые активно содействуют правовому просвещению общества и предоставляют помощь населению и юридическим лицам на безвозмездной основе, ради «общественного блага».

Однако их деятельность не получила должной правовой регламентации в законе о бесплатной юридической помощи.

Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, уже регламентирована Федеральными законами "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"[12], "О некоммерческих организациях", [14], "Об общественных объединениях", [15], но как справедливо отмечает Илюшина М.Н., существует неопределенность в регулировании механизмов создания и деятельности некоммерческих юридических лиц [4, с. 22].

На наш взгляд, следовало бы рассмотреть пути совершенствования правового регулирования, внесения изменений в закон о бесплатной юридической помощи.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" [12], «участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации».

Из ч. 1 п. 4. Ст. 5 Закона следуете, что «добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях».

Согласно ч. 2 п. 7 ст. 5 Закона о добровольчестве, добровольческая (волонтерская) организация – «некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона о добровольчестве, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью».

Вместе с тем ч. 2 ст. 4 Закона о добровольчестве граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации.

Таким образом, добровольцы (волонтеры), могут не состоять в какой-либо организации, осуществлять свою деятельность индивидуально или объединившись.

В этой связи, на наш взгляд, следовало бы включить в негосударственную систему оказания бесплатной юридической помощи волонтеров (добровольцев), их объединения, включив их в ч. 2 ст. 22 ч. 2 ст. 22 Закона о бесплатной юридической помощи. Дать возможность формирования негосударственных центров бесплатной юридической помощи волонтерам (добровольцам) их объединениям, организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, соответственно изменив ч. 1 ст. 22 Закона о бесплатной юридической помощи.

Также считаем необходимым, дополнить закон о БЮП, ст. 25.1 Оказание бесплатной юридической помощи добровольцами (волонтерами) в следующей редакции: «Ст. 25.1:

1. Добровольцы (волонтеры), участники негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения и юридических лиц в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности для оказания бесплатной юридической помощи, и осуществляют руководство их деятельностью.

3. Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, оказания  бесплатной юридической помощи, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

4. При оказании гражданам и юридическим лицам бесплатной юридической помощи добровольцы (волонтеры), руководствуются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"»

Совершенствование механизма оказания бесплатной юридической помощи не обходится без ошибок.

Так ст. 23 Закона о БЮП с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) была представлена в новой редакции, согласно которой «образовательные организации высшего образования и научные организации … могут создавать юридические клиники для оказания бесплатной юридической помощи. Они могут создаваться в качестве структурного подразделения образовательной организации высшего образования или научной организации.

Понятие научной организации дается в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"[13].

Установлено, что в юридических клиниках оказывать бесплатную юридическую помощь вправе лица, которые соответствуют следующим требованиям (ч. 5 ст. 23 Закона № 324-ФЗ): «обучаются в образовательных организациях высшего образования и научных организациях по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, относящимся к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки "Юриспруденция", научным специальностям, относящимся к группе научных специальностей "Право"; прошли указанное обучение в течение не менее половины срока получения образования, установленного соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом; не имеют академической задолженности».

«Указанные лица участвуют в оказании бесплатной юридической помощи в юридических клиниках под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридических клиник в образовательных организациях высшего образования и научных организациях».

Из буквального толкования ст. 23 закона о БЮП в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками могут участвовать лица являющиеся аспирантами, которые с учетом уровня и специфики содержания осваиваемых ими программ подготовки научно-педагогических кадров выделены в пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" "[17] в отдельную, отличную от студентов, категорию обучающихся.

Вместе с тем, обучающиеся аспиранты, магистранты уже могут иметь профессиональное высшее юридическое образование и тоже вправе оказывать бесплатную юридическую помощь.

Представляется, что распространение на аспирантов обязанности пройти обучение в течение не менее половины срока получения образования, установленного соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом [5] и требование контроля лиц, имеющих высшее юридическое образование, является ошибкой законодателя.

При таких обстоятельствах следует уточнить ст. 23 Закона о бесплатной юридической помощи, регламентирующей оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками. В частности, дополнить ст. 23 Закона о бесплатной юридической помощи ч. 6, в которой указать, что «лица, обучающиеся по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, относящимся к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки "Юриспруденция", научным специальностям, относящимся к группе научных специальностей "Право", в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, имеющих диплом государственного образца о высшем юридическом образовании, вправе участвовать в оказании бесплатной юридической помощи в юридических клиниках без соблюдения ограничений предусмотренных ч. 5 указанной статьи».

Исследование тенденций развития института оказания бесплатной юридической помощи показывает, что в связи с изменением общественно-политической обстановки, с развитием научно-технического прогресса, происходящей цифровизации права, происходит трансформация механизма оказания бесплатной юридической помощи, нацеленная на расширение числа получателей бесплатной юридической помощи, упрощения критериев ее получения. Бесплатная юридическая помощь должна оказываться всем нуждающимся в ней.

Список литературы:

1. Ботнев В. К. Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Ботнев Владислав Константинович. — Москва, 2013. — 57 с.
2. Закомолдин Р. В., Закомолдин А. В., Гончарова К. С. К вопросу о выстраивании системы бесплатной юридической помощи населению // Юрист. — 2022. — № 6. — С. 67–74.
3. Кравец И. А. Судебный конституционализм и конституционализация предпринимательской деятельности и статуса юридического лица (в контексте конституционной реформы 2020) // Конституционное и муниципальное право. — 2022. — № 1. — С. 10–15.
4. Илюшина М. Н. Законодательство о некоммерческих организациях и проблемы их участия в гражданском обороте // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2023. — № 8. — С. 20–24.
5. Приказ Минобрнауки России от 05.12.2014 № 1538 (ред. от 30.04.2015, с изм. от 17.11.2023) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации)» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года “О федеральных органах налоговой полиции”» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Сухов Э. В. Правовое регулирование юридической деятельности // Юрист. — 2024. — № 5. — С. 27–31.
8. Шереметова Г. С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. — М. : Статут, 2015. — 176 с.
9. Шубин Н. Юридическое лицо как субъект конституционных прав в Российской Федерации // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». — 2018. — № 1 (11).
10. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://minjust.gov.ru/ru/events/49193/ (дата обращения: 14.01.2025).
11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» // // СПС «КонсультантПлюс».
13. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О науке и государственной научно-технической политике» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О некоммерческих организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
15. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общественных объединениях» //СПС «КонсультантПлюс».
16. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
17. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об образовании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».