ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

THE SUBJECT OF PROSECUTORIAL SUPERVISION TO ENSURE THE RULE OF LAW IN THE ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF THE POLICE

Sergey Pihovkin

master's student, Department of Criminal Law and Procedure Donetsk State University,

Russia, Donetsk

Regina Shulga

scientific supervisor, Candidate of Law Sciences, Associate Professor Donetsk State University,

Russia, Donetsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен предмет прокурорского надзора по обеспечению законности в административной деятельности полиции, предложены направления совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере прокурорского надзора.

ABSTRACT

The article examines the subject of prosecutorial supervision to ensure the rule of law in the administrative activities of the police, and suggests ways to improve the legislation of the Russian Federation in the field of prosecutorial supervision.

Ключевые слова: прокурорский надзор, административная деятельность полиции, предмет надзора.

Keywords: prosecutorial supervision, administrative activities of the police, the subject of supervision.

Актуальность. В условиях современного правового государства обеспечение законности в административной деятельности полиции является одной из ключевых задач, стоящих перед органами прокуратуры. Кроме того, незаконные действия сотрудников полиции могут привести к нарушению прав граждан, что требует постоянного надзора. Обеспечение законности в административной деятельности полиции способствует укреплению законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан, противодействию коррупции.

Цель статьи – рассмотреть вопрос о предмете прокурорского надзора по обеспечению законности в административной деятельности полиции.

Автор Э.О. Наумчик отмечает, что «предметом прокурорского надзора являются правовые нормы, определяющие функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, правовые средства и методы осуществления прокурорского надзора» [3, с. 336]. Однако здесь имеется некая неточность.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов «являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте» [4].

К.Р. Мурсалимов справедливо отмечает, что функционирование механизма правоприменения находится в прямой зависимости от степени проработки и качества нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу деятельности. В нормативных актах определяются: основания и пределы правоприменения; перечень субъектов, уполномоченных осуществлять правоприменение, и круг лиц, вовлечённых в процесс; алгоритм действий при реализации правовых норм; статус доказательств в контексте правоприменения; ожидаемые результаты правоприменительной деятельности; основания для пересмотра решений, принятых в процессе правоприменения; ответственность субъектов правоприменения, её границы и т. д. [2]. Считаем, что в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» должна быть выделена отдельная глава 5, в которой будет регламентировано осуществление прокурорского надзора по обеспечению законности в административной деятельности полиции. Особое внимание необходимо уделить законности применения мер административного принуждения, таких как задержания и аресты.

А.В. Пугачев полагает, что «конкретизация в Законе о прокуратуре предмета надзора за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами при производстве по делам об административных правонарушениях и соответствующих предмету полномочий прокурора позволит Генеральному прокурору РФ регламентировать данный вид прокурорской деятельности в отдельном приказе, закрепляющем частную методику надзора и конкретно-функциональные задачи подчиненных прокуроров, решаемые для достижения установленных законом целей организации и деятельности прокуратуры России» [5]. Считаем, что такой предмет надзора одновременно и слишком узок, и слишком обширен, поскольку исполнение законодательства об административных правонарушениях лишь часть административной деятельности полиции, но производство об административных правонарушениях находится не только в компетенции полиции.

Д.И. Ережипалиев подчеркивает, что «фрагментарное нормативное закрепление вопросов, связанных с формами и методами прокурорско-надзорной деятельности, не в полной мере отвечает задачам по укреплению законности в современных условиях. В связи с этим требуется их дальнейшее научное осмысление применительно к различным направлениям прокурорского надзора» [1, с. 90]. Это касается и осуществления прокурорского надзора за законностью административной деятельности полиции.

В соответствии с п. 2.2. Указания Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». «надзорную деятельность в отношении органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) … сосредоточить на выявлении и пресечении нарушений законодательства при реализации контрольно-надзорных функций и производстве по делам об административных правонарушениях» [7].

А.В. Равнюшкин и В.В. Тырышкин отмечают, что сотрудники Госавтоинспекции и участковые уполномоченные полиции при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности движения должны обладать обширными знаниями нормативных правовых актов, направленных на регулирование сферы безопасности дорожно­го движения, умениями грамотно ориентироваться в сложившихся обстоятель­ствах, давать правильную юридическую оценку различным обстоятельствам, а также определять не только правильный, но и наиболее оптимальный вариант алгоритма действий сотрудника полиции в каждой конкретной ситуации [6, с. 5]. А в рамках прокурорского надзора проверяется законность административной деятельности полиции, которая также зависит от уровня указанных знаний и умений сотрудников полиции.

Таким образом, предметом прокурорского надзора по обеспечению законности в административной деятельности полиции является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, при осуществлении административных процедур полицией, особое внимание уделяется надзору за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Госавтоинспекцией.

Полагаем, что в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» должна быть выделена отдельная глава 5, в которой будет регламентировано осуществление прокурорского надзора по обеспечению законности в административной деятельности полиции. Особое внимание должно уделяться законности применения мер административного принуждения, таких как задержания и аресты.

Список литературы:

1. Ережипалиев, Д.И. Формы и методы прокурорско-надзорной деятельности // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. – 2024. – № 2 (100). – С. 83-91.
2. Мурсалимов К. Р. Влияние качества нормативной правовой базы на эффективность правоприменения // Вестник экономической безопасности. – 2008. – №4. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-kachestva-normativnoy-pravovoy-bazy-na-effektivnost-pravoprimeneniya (дата обращения: 16.01.2025).
3. Наумчик Э.О. Предмет прокурорского надзора // XVII Машеровские чтения. Материалы международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. В 2-х томах . Витебск, 2023. С. 336-337.
4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.09.2024) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения: 16.01.2025).
5. Пугачев А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов об административных правонарушениях: проблемы применения правовых средств выявления нарушений законов, прав и свобод граждан // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. – 2020. – №4. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-za-ispolneniem-zakonov-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-problemy-primeneniya-pravovyh-sredstv-vyyavleniya (дата обращения: 16.01.2025).
6. Равнюшкин А.В. Дорожно-патрульная служба государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: практикум / А.В. Равнюшкин, В.В. Тырышкин. - Барнаул, 2019. – 73 с.
7. Указание Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/ukazanie-genprokuratury-rossii-ot-19032020-n-1757-ob-usilenii/ (дата обращения: 16.01.2025).