ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ

THE EXERCISE OF THEIR POWERS BY MUNICIPALITIES IN THE EXERCISE OF CITIZENS' RIGHTS AND FREEDOMS TO EDUCATION

Luiza Nalgiyeva

3rd year master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Khava Marzabekova

3rd year master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Zayaudin Batygov

scientific supervisor, PhD in Pedagogy, Associate Professor, Department of "Theory and History of State and Law", Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается реализация муниципальными образованиями своих полномочий в сфере обеспечения права граждан на образование в Российской Федерации. Анализируются законодательные аспекты, касающиеся распределения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, а также проблемы и вызовы, с которыми сталкиваются муниципальные образования. Основное внимание уделено ограниченности нормативно-правовой базы, финансовым трудностям и дублированию функций между уровнями власти.

ABSTRACT

The article examines the exercise of powers by municipalities in ensuring citizens' right to education in the Russian Federation. It analyzes legislative aspects related to the distribution of powers among federal, regional, and municipal levels, as well as the challenges and issues faced by municipalities. The focus is on the limitations of the regulatory framework, financial constraints, and duplication of functions between levels of government.

Ключевые слова: образование, муниципальные образования, полномочия, местное самоуправление, права граждан.

Keyword: education, municipalities, powers, local self-government, citizens' rights.

В Российской Федерации право на образование закреплено в статье 43 Конституции Российской Федерации. В дальнейшем реализация положения конституции изложена в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». В статьях 6,7,8 и 9 федеральный закон определяет полномочия федеральных органов власти в сфере образования, полномочия, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования [2]. И как мы видим реализация прав на образование в Российской Федерации происходит на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

В субъектах Российской Федерации, наряду с федеральными формируются свои нормативно-правовая база и целевые образовательные программы, в которых неизменно затрагиваются вопросы деятельности муниципальных образований в реализации прав граждан на образовании. Что касается муниципального уровня нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, то оно осуществляется в весьма небольшом объеме. Федеральной и региональной законодательной базой муниципальные образования ограничены в своей норматворческой деятельности и занимаются правоприменением законодательной базой, т.к. на федеральном и региональном уровнях законодатель уже отрегулировал на их взгляд все основные вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования. Акты, принимаемые на муниципальном уровне, решают в основном вопросы организации и управления муниципальной системой образования, экономики муниципальных образовательных учреждений, отдельными участниками образовательных отношений. В законодательствах субъектов Российской Федерации и в нормативных актах муниципальных образований наблюдается, как правило, дублирование федеральных законов.

В статье 9 закона «Об образовании в Российской Федерации» утверждены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Но эти полномочия только для муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п.1 ст.2, федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»: муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ – это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не мене двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах [3].

Полномочия статьи 9 закона «Об образовании в Российской Федерации» не распространяются на сельские поселения, где в реальности находится большое количество образовательных учреждений. В то время, как решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом, в том числе и в области образования, представляет собой реализацию одного из принципов демократического общества права на достойную жизнь.

Так же, как и федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» предоставляют полномочия «организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами)» т. д. только муниципальным районам и городским округам.

Анализ Уставов ряда муниципальных образований позволяет сделать вывод, что в реальности не во всех субъектах Российской Федерации муниципальные образования выполняют возложенные на них функции федеральной властью в сфере образования. В ряде субъектов Российской Федерации, в соответствии федеральными законами №642 от 29.12.2022г. «О внесении изменения в федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»» и частью 1.2 статьи 17 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» существует перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами государственной власти Российской Федерации. Можно констатировать, что в ряде регионов муниципальные образования выполняют работы только по организации образовательных услуг по программам дошкольного образования и организации отдыха детей в каникулярное время.

В результате проведённого анализа можно сделать вывод, что реализация полномочий муниципальных образований в сфере образования сталкивается с множеством вызовов, включая недостаточную законодательную базу, ограниченные финансовые ресурсы и дублирование функций федеральными и региональными органами власти. Несмотря на это, муниципалитеты остаются важным звеном в системе обеспечения образовательных прав граждан, особенно в сельских районах. Для повышения эффективности их работы требуется совершенствование законодательной базы, перераспределение полномочий и финансовая поддержка. Решение этих вопросов будет способствовать укреплению системы образования в целом и обеспечению равного доступа граждан к качественным образовательным услугам.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 2.12.2024).
2. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 22.12.2024).
3. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 22.12.2024).
4. Закон Республики Ингушетия от 03.02.2014 г. № 5-РЗ «Об образовании в Республике Ингушетия» // Гарант: сайт. URL: https://base.garant.ru/34317728/ (дата обращения: 22.11.2024).
5. Устав муниципального образования «Город Назрань» Республики Ингушетия от 24.12.2009 г. № 5/22-1 (с изменениями) // Гарант: сайт. URL: https://base.garant.ru/34309386/ (дата обращения: 12.12.2024).
6. Устав муниципального образования «Городской округ город Сунжа» Республики Ингушетия от 23.12.2017 г. № 5/1-1 (с изменениями) // Гарант: сайт. URL: https://base.garant.ru/48105978/#block_1000 (дата обращения: 2.01.2024).