ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

MAIN MODELS OF INTERACTION BETWEEN STATE AUTHORITIES OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES

Vakha Albogachiev

master’s student, Program "Constitutional and Municipal Law," Ingush State University,

Russia, Magas

Leila Bogatyrieva

scientific supervisor, сandidate of Sciences in Economics, Senior Lecturer, Ingush State University

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные модели взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые являются ключевыми звеньями системы публичной власти. Автор анализирует юридические и организационные аспекты разграничения полномочий между уровнями власти, а также особенности их реализации в условиях конституционной реформы и изменений законодательства. Обосновывается значимость оптимизации моделей взаимодействия для повышения эффективности управления, реализации государственной политики и развития территорий. На основании проведённого исследования предлагается гибкая дуалистическая модель, сочетающая элементы централизованного и децентрализованного управления. Указывается на необходимость чёткого разграничения полномочий, финансовой поддержки муниципалитетов, реализации совместных программ, эффективного контроля и учёта региональных особенностей. Ключевыми выводами статьи являются рекомендации по формированию устойчивой системы взаимодействия органов власти, обеспечивающей баланс интересов государства и местного самоуправления, что способствует укреплению публичной власти и развитию территорий.

ABSTRACT

The article examines the main models of interaction between state authorities of the constituent entities of the Russian Federation and local self-government bodies, which are key components of the public authority system. The author analyzes the legal and organizational aspects of the division of powers between levels of government, as well as the specifics of their implementation in the context of constitutional reform and legislative changes. The significance of optimizing interaction models to improve management efficiency, implement state policy, and promote territorial development is substantiated. Based on the conducted research, a flexible dualistic model is proposed, combining elements of centralized and decentralized governance. The article emphasizes the need for clear delineation of powers, financial support for municipalities, implementation of joint programs, effective oversight, and consideration of regional specifics. The key findings of the article include recommendations for establishing a sustainable system of interaction between levels of government that balances the interests of the state and local self-government, thereby strengthening public authority and promoting territorial development.

Ключевые слова: модели взаимодействия, органы местного самоуправления, полномочия субъектов РФ.

Keywords: interaction models, local self-government bodies, powers of the constituent entities of the Russian Federation.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления являясь звеньями публичной власти, взаимодействие которых оказывает непосредственное влияние на эффективность управления и развитие территорий. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, обязанность органов государственной власти субъектов РФ содействовать местному самоуправлению, предоставляя материально-финансовую помощь и консультативную поддержку, имеют конституционное закрепление (ст. 72 и 132 Конституции РФ). Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ наделены правом контроля за исполнением отдельных переданных полномочий.

Несмотря на конституционное разграничение полномочий между уровнями публичной власти, их взаимоотношения остаются сложными и неоднозначными. Особенно это стало прослеживаться в ходе изменений законодательства и трансформации модели публичной власти в Российской Федерации. Так, муниципальная реформа, проводимая в 2014–2015 годах, обнажила проблемы организации взаимоотношений публичной власти обоих уровней, а ведь от разумного взаимодействия государства с местным самоуправлением зависит эффективность реализации всей государственной политики, становление гражданского общества, развитие социальной инфраструктуры и многое другое [2, с. 52]. Анализ показывает, что усложнение системы взаимодействия между органами государственной власти и местным самоуправлением предопределяет возникновение проблем по формированию оптимальной (de jure, и de facto) организации взаимоотношений между ними. Также формирование оптимальной организации взаимоотношений между органами государственной власти и местным самоуправлением усложняет наличие различий в экономических, социальных и территориальных условиях субъектов РФ.

В связи с этим, актуальным является вопрос анализа действующих механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. И как следствие появляется необходимость критического анализа моделей, по которым организуется взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исследование данных моделей позволяет определить признаки, характеризующие алгоритм взаимодействия различных уровней публичной власти. С учетом того, что в основе той или иной модели лежит группа соответствующих признаков, отличающая один «субъект» властно-публичных отношений от другого, можно делать вывод о формировании конкретных систем местного самоуправления [5, c. 67].

Проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления приобрели новую актуальность с внесением поправок в Конституцию РФ, в частности с внесением изменений в статью 132, которые увеличили уровень государственного влияния на местное самоуправление, что вызвало необходимость научного переосмысления действующих моделей взаимодействия.

Проанализируем основные модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административная (централизованная) модель предполагает сильное влияние органов государственной власти субъекта РФ на деятельность органов местного самоуправления. В рамках этой модели:

• органы государственной власти субъекта РФ активно участвуют в кадровой политике органов местного самоуправления;
• субъекты РФ имеют широкие полномочия по перераспределению ресурсов и функций между уровнями власти;
• контрольная функция осуществляется через специализированные структуры, такие как контрольно-счётные палаты или департаменты внутренней политики.

В основе административной модели лежит принцип прямого подчинения органов местного самоуправления органам государственной власти. Фактически административная модель местного самоуправления подразумевает не местное «самоуправление», а местное «управление». Поскольку характеризуется крайне низким уровнем автономии муниципалитетов. Местные органы власти теряют возможность принимать самостоятельные решения, что нередко вызывает недовольство на местах. Избыточность контроля со стороны органов государственной власти провоцирует рост бюрократизации, которая тормозит оперативное решение местных вопросов.

2. Децентрализованная модель основывается на принципе максимальной самостоятельности органов местного самоуправления. В рамках этой модели:

• полномочия по решению вопросов местного значения практически полностью передаются муниципалитетам;
• органы государственной власти субъекта ограничиваются предоставлением консультационной помощи и базового финансирования;
• контроль носит минимальный характер, преимущественно в рамках исполнения переданных полномочий.

Применение децентрализованной модели взаимодействия может привести к таким проблемам как: дефицит финансовых ресурсов - муниципалитеты часто не справляются с полномочиями из-за недостатка бюджета; недостаток координации вследствие отсутствия должного контроля, что может приводить к несогласованности действий между муниципалитетами и регионами.

3. Дуалистическая (смешанная, гибридная) модель сочетает комбинацию централизованных и децентрализованных подходов. Её особенности:

• частичное делегирование полномочий органам местного самоуправления с сохранением ключевых функций за органами государственной власти субъекта;
• установление совместных программ и проектов, таких как инфраструктурное развитие, которое требует координации усилий;
• совместное финансирование крупных социальных проектов.

На основании современных подходов в науке муниципального права предлагается оптимальная модель взаимодействия, в которой усиливается автономия муниципальных органов, но при этом они остаются элементом государственной системы. Этот подход предлагает баланс между принципами децентрализации и необходимости государственного контроля. В российской муниципально-правовой теории элементы дуалистической модели взаимодействия были заметны в практике Российской Федерации ещё до официального закрепления в Конституции 1993 года и Федеральном законе №154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления». Однако реформа 2003 года усилила роль государства в местном самоуправлении, что привело к переосмыслению концепции дуализма в сторону большей централизации. Несмотря на закреплённое в Конституции Российской Федерации положение о независимости местных органов власти, полное огосударствление самоуправления невозможно из-за объективных ограничений. В этом контексте стоит отметить, что закон 1995 года больше способствовал развитию общественных основ местного самоуправления, тогда как закон 2003 года акцентировал внимание на государственных аспектах. Как отмечал А.А. Сергеев, процессы реформирования институтов власти в России были противоречивыми и непоследовательными. Часто реформаторы не имели чёткой концепции своих действий, что приводило к смешению идеологических установок прошлого с утопическими представлениями о местном самоуправлении [4]. Эти обстоятельства препятствовали созданию сбалансированной системы взаимоотношений между государством, местными органами и населением. Превалирование теории общественного самоуправления также оказалось проблематичным, поскольку для её реализации требуются развитые институты демократии и активное гражданское общество, которых Россия в постсоветский период не имела. Как следствие, попытка внедрения общественно-государственной модели местного самоуправления потерпела неудачу. Это объясняется тем, что существующая социальная практика не позволяла воплотить такие идеи в жизнь в короткие сроки.

На сегодняшний день оптимальная модель взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в России всё ещё не создана. Дуалистическая модель, закреплённая в Конституции Российской Федерации, представляет собой баланс между чертами административной и децентрализованной систем, но она подвержена колебаниям в ту или иную сторону. Сложно представить существование полностью независимых от государства муниципальных структур, поскольку ещё с древности территории, на которых формировались общины, становились административными единицами. Это подтверждает взаимозависимость государства и местного самоуправления, что делает государственный контроль над ними закономерным явлением.

Реализация дуалистической модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления достаточно сложна ввиду необходимости постоянного согласования действий между уровнями власти, что замедляет процесс принятия решений. А также ей характерны риски дублирования функций между уровнями власти, по причине отсутствия чётких границ ответственности.

По нашему мнению, оптимальной моделью взаимодействия между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления может быть гибкая дуалистическая модель, сочетающая централизованные и децентрализованные элементы. Для успешной реализации дуалистической модели взаимодействия в России, необходимо учитывать следующие аспекты:

1. Чёткое разграничение полномочий:

• государственные органы должны передавать часть полномочий местным органам власти, не вмешиваясь в их выполнение, если это не связано с нарушением закона;
• полный перечень полномочий должен быть закреплён в законодательстве, чтобы исключить дублирование функций.

2. Финансовая поддержка.

Для реализации переданных полномочий муниципалитетам необходимо обеспечить финансовую самостоятельность

3. Совместные проекты и программы.

Органы государственной власти субъектов РФ и местное самоуправление должны реализовывать совместные программы (например, развитие инфраструктуры, благоустройство территорий) с чётким распределением ответственности и ресурсов.

4. Эффективный контроль:

• контроль должен быть не тотальным, а выборочным, с акцентом на достижение результативности местного самоуправления и законности действий местных органов власти;
• контрольные органы должны проявлять себя не как «инструмент давления», а как партнёры, к которым можно обратиться за консультацией и помощью.

5. Повышение профессионализма.

Кадровая политика должна ориентироваться на подготовку профессионалов для целей местного самоуправления. Это можно сделать через образовательные программы, гранты и стажировки для муниципальных сотрудников.

6. Учёт региональной специфики.

Каждый субъект РФ имеет свои особенности: уровень экономического развития, плотность населения, географическое положение. Это должно учитываться при разработке моделей взаимодействия. Например, в дотационных регионах может быть больше элементов централизованной модели, а в регионах-донорах — больше элементов автономности.

Основной задачей при реализации данной модели является грамотное распределение полномочий, финансов и ответственности, что позволит укрепить публичную власть, снизить социальное неравенство и повысить эффективность управления в масштабах всей страны.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации
2. Коваленко К. И. Основные модели, принципы и формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2020. - №1. - С.51-55.
3. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели : дис. …докт. юрид. наук. – М., 2007. - 410 с.
4. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А. А. Сергеев; Независимый ин-т выборов. — Москва: Проспект, 2006. - 432 с.
5. Чихладзе Л. Т. Модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления (муниципальной власти) // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2012. - №3. - С. 65-69.