ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ КНИЖКИ МДП НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сегодня развитие и улучшение транзитного потенциала страны является главным стимулов развития ее внешней торговли, а следовательно является главным фактором, увеличивающим поступления в бюджет таможенных платежей.

Все это подтверждает тот факт, что важной задачей стимулирования внешней торговли становится вопрос развития систем таможенной логистики и процедуры таможенного транзита, подстроенные под экономические, географические и социальные особенности регионов.

Ежегодное повышение объемов внешней торговли ведет к увеличению грузопотока между двумя глобальными центрами производства и потребления Европой и Азией. Основной путь следования товаров – это морской, который проходя через Суэцкий канал, является наиболее затратным для участников внешнеэкономической деятельности по времени прохождения и по стоимости перевозки [3, c. 57]. С учетом особенностей экономикого и географического положений Россия и Евразийский экономический союз (далее ЕАЭС) Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения и Кыргызской Республики могут предоставить мировым товаропроизводителям не только основные пути по направлениям Север – Юг и Запад – Восток, но и самые короткие маршруты. Таким образом, возрастающая необходимость транзитных перевозок грузов между Азией и Европой для России и для ЕАЭС является одним из направлений развития экономики, таможенной и околотаможенной инфраструктур. Следовательно мероприятия по созданию качественной транспортной инфраструктуры, удобного таможенного сервиса и логистических терминалов привлекут новых участников внешнеэкономической деятельности как резидентов Евразийского экономического союза, так и зарубежных партнеров.

Система международных дорожных перевозок (далее МДП) позволяет перевозить товары по странам, которые являются членами Конвенции МДП, транзитом без применения обеспечения, а также без их промежуточной перегрузки в транспортных стредствах, составах транспортных средств или контейнерах. Таким образом, перевозчик, открыв книжку МДП и последовательно проезжая по территории многих государств, не вносит обеспечение ни в одном из них. При этом книжка международных дорожных перевозок гарантирует таможенным органам уплату таможенных платежей в размере до 60 тысяч евро, а в Армении и Кыргызстане до 100 тысяч евро в случае, если товар не был доставлен в место назначения, то есть утрачен по пути следования (соответственно, платежи в отношении этих товаров взысканы не были) [10].

Схема работы системы МДП представлена на рисунке 1 [12].

Рисунок 1. Перевозка МДП

Необходимо отметить, что система МДП является двухуровневой. Верхний уровень – это Международный союз автомобильного транспорта (далее МСАТ), который является основным гарантом международных дорожных перевозок, а нижний уровень – это национальные ассоциации (в частности в России – это Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (далее АСМАП)), которые выдают книжки МДП организациям, являющимся членами АСМАП.

В настоящее время в сфере международных автомобильных перевозок сложилась непростая ситуация относительно соблюдения российскими властями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки международных дорожных перевозок (Конвенция МДП, 1975 года) [5, c.134].

В 2013 году Федеральной таможенной службой РФ были изданы три письма (№ 01-11/28474 от 04.07.2013 «О международных перевозках с применением книжек МДП», № 01-11/45617 от 14.10.2013 «О применении мер обеспечения соблюдения таможенного транзита товаров», № 01-11/45603 от 14.10.2013 «О направлении разъяснений»). По мнению Ассоциации международных автомобильных перевозчиков, указанные письма нарушали основополагающие положения Конвенции МДП. Руководитель департамента МДП МСАТ Ретельски М. заявлял, что односторонне принятое Федеральной таможенной службой РФ решение, которое должно было вступить в силу с 14.08.2013, не соответствовало ни духу, ни тексту Конвенции МДП (особенно ее статьям 4, 11, 23, 42 и 48), а также другим правовым нормам. При этом, Международный союз автомобильного транспорта рекомендовал перевозчикам обжаловать действия ФТС РФ в суде в случае отказа принятия книжек МДП в качестве гарантии при осуществлении таможенного транзита [8].

Однако, ФТС России отказывается применять нормы Конвенции МДП, ссылаясь на нормы Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), которые регламентируют процедуру таможенного транзита и меры обеспечения ее соблюдения (ст. 217 ТК ТС). Поясняя при этом, что гарантийное обеспечение, которе предоставляется АСМАП, не соответствует действующему сегодняшний день таможенному законодательству.

На первый взгляд, может показаться, что имеется коллизия норм международного права [5, c. 58]. В тоже время, согласно ч. 2 ст. 217 Таможенного кодекса Таможенного союза не требуется предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, в случае если это установлено международными договорами, а именно на это и указывает статья 4 Конвенции МДП. Следовательно, коллизия отсутствует, так как нормами ТК ТС допускается возможность применения Конвенции МДП. В данном случае можно говорить только о применении обеспечения уплаты таможенных платежей, которое предусмотрено Таможенным кодексом Таможенного союза, если по какой-либо причине Конвенция МДП не будет применена. Это возможно при денонсации Конвенции МДП [14, ст. 54], но Российская Федерация не заявляла о намерении денонсировать Конвенцию МДП.

Выделяют еще один способ правомерного неприменения на территории государства-участника норм Конвенции МДП. Так пунктом 1 статьи 6 Конвенции МДП предусмотрена возможность договаривающейся стороне предоставлять некоторым объединениям право выдавать книжки МДП, а также предоставлять гарантии самостоятельно или через корреспондентов. Для этого государство должно установить гарантии и условия их предоставления. Пункт 2 статьи 6 Конвенции МДП предписывает условия признания определенного государством гарантийного объединения другими договаривающимися сторонами.

Конвенцией МДП не предусматривается порядок определения национального гарантийного объединения, а также последствий неосуществления такого определения. Надо отметить, что на сегодняшний день не все государства, которые подписали Конвенцию МДП, фактически применяют таможенный транзит, предусматривающий использование книжек МДП на своей территории, так как ими не были определены гарантийные объединения. По данным Международного союза автомобильного транспорта, на территории десяти государств, из числа присоединившихся к Конвенции МДП, не могут осуществляться транспортные перевозки с применением книжек МДП, в связи с отсутствием признанных гарантийных объединений. Кроме этого, в Конвенции МДП отсутствует информация о возможном отзыве разрешения на выдачу книжек МДП, а также основаниях и порядке его осуществления и о последствиях к которым приведут такие действия.

Из сказанного выше следует, что полноценное применение Конвенции МДП на территории Российской Федерации требует издание уполномоченным органом имплементационного акта. В данном акте необходимо определить гарантийное объединение, которое будет уполномоченно выдавать книжки МДП на территории РФ и выступать гарантом в рамках процедуры МДП перед российскими таможенными органами.

В тоже время, на практике ФТС России постепенно отказывается от принятия книжек МДП и настаивает на применении процедуры таможенного транзита в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, мотивируя свои действия следующим:

- увеличением случаев нарушения процедуры МДП, в результате чего не представляется возможным взыскание неуплаченных таможенных платежей с держателя книжки МДП и с гарантийного объединения;

- несоответствие действующему праву обеспечения уплаты таможенных платежей в форме договора страхования, применяемого Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков для удовлетворения претензий ФТС России.

Необходимо отметить, что приведенные обстоятельства не оказывают влияния на правовую оценку действий ФТС РФ, ее подразделений и должностных лиц. ФТС России обладаем всеми возможностями для взыскания неуплаченных таможенных платежей, в том числе принудительного через обращение в установленном порядке в суд. Между ФТС России и АСМАП заключено соглашение относительно применения договора страхования, которое не содержит положений, относящихся к возможному отказу в принятии книжек МДП.

На основании выше изложенного можно сказать о противоречии актов ФТС РФ нормам Конвенции МДП. Конвенцией МДП не запрещено государствам отказывать в разрешении выдавать книжки МДП гарантийным объединениям, ранее получившим такое разрешение. Иначе говоря, основываясь на статью 6 Конвенции МДП ФТС России необходимо издать соответствующий правовой акт, закрепляющий положения о том, что на территории Российской Федерации отсутствуют гарантийные объединения уполномоченные на выдачу книжек МДП. В данном случае формально никакая организация не понесет ответственность за вновь выданные книжки МДП. Следовательно, пока ФТС РФ не определит новое уполномоченное гарантийное объединение процедура МДП объективно не сможет применяться на российской территории.

В тоже время на сегодняшний день ФТС РФ такой правовой акт не издан и не внесены изменения в действующий акт, определяющий АСМАП в качестве уполномоченного гарантийного объединения. Следовательно, в сложившейся ситуации АСМАП правомочно выдавать перевозчикам книжки МДП, зная при этом, что ФТС отказывается принимать их в качестве обеспечения таможенного транзита. Необходимо отметить, что позиция ФТС не влияет на вопрос признания Ассоциации международных автомобильных перевозчиков в качестве члена международной гарантийной сети МСАТ. Таким образом, выданные АСМАП книжки МДП, должны приниматься во всех остальных государствах, которые применяют процедуру МДП на своей территории.

Таким образом, при введении российскими таможенными органами полного запрета на принятие книжек МДП, ситуация таможенного транзита с применением книжек МДП будет выглядеть следующим образом:

1. В российском таможенном органе отправления процедура таможенного транзита будет начинаться только при предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей либо организации таможенного сопровождения;

2. В российском таможенном органе назначения процедура таможенного транзита с применением книжки МДП будет завершаться в установленном порядке, если товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС через Республику Беларусь или Республику Казахстан, а для обеспечения таможенного транзита дополнительно применялись меры обеспечения таможенного транзита, такие как таможенное сопровождение или определение маршрута перевозки;

3. В случаях, когда товары, ввезенные через Республику Беларусь или Республику Казахстан, будут покидать пределы территории ЕАЭС через российский таможенный орган, необходимо выполнение всех формальностей для продолжения перевозки с применением книжки МДП.

Отсюда следуют действия таможенных органов, оценивающиеся как нарушение норм международного права:

1. Отказ в принятии книжки МДП в случае начала процедуры таможенного транзита с применением книжки МДП в таможенном органе РФ;

2. Отказ в принятии книжки МДП для таможенного транзита при ввозе товаров на территорию России через территории Беларуси и Казахстана, если применялось таможенное сопровождение или определение маршрута перевозки;

3. Отказ в принятии книжек МДП для таможенного транзита при ввозе товаров на территорию РФ через территорию государств, не входящих в ЕАЭС.

Однако, попытка взыскания вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов на основании статьи 1069 Гражданского кодекса РФ, с большой вероятностью не приведет к желаемому результату, так как не весь реальный ущерб и упущенная выгода находятся в причинно-следственной связи с отказом таможенными органами принять книжку МДП.

Кроме этого, еще одной проблемой функционирования системы МДП является неудобный для органов государственной власти механизм взыскания сумм таможенных платежей при нарушении системы МДП, который и стал поводом для спора ФТС РФ и АСМАП.

На рисунке 2 приведена действующая на данный момент система международных дорожных перевозок [12]:

Рисунок 2. Функционирование системы МДП

1. Через гарантийную ассоциацию претензия таможенного органа направляется в МСАТ и рассматривается в нем;

2. При признании претензии обоснованной, МСАТ перечисляет деньги в таможенный орган, а затем получает возмещение от своих страховщиков;

3. Страховщики Международного союза автомобильного транспорта получают возмещение от национальных страховщиков системы МДП, которыми в России, в частности, являются компании «Ингосстрах» и «ТТ Клуб».

В результате процесс взыскания таможенных платежей может длиться годами: пока жалоба дойдет до МСАТ, а затем до страховых компаний. За этот период времени многие фирмы успевают закрыться, и тогда таможне невозможно взыскать таможенные платежи.

Также, нельзя не затронуть новшества и изменения, произошедшие в данной области. Так 01.07.2016 года вступило в силу изменение книжек МДП:

1. Вместо книжек МДП 4 и 20 листов, выпускаемых ранее МСАТ, стали доступны только 6 и 14 листовые книжки МДП нового образца с измененным дизайном. Однако, уже выданные держателям книжки МДП 4 и 20 листов, либо имеющиеся в запасе, остаются действительными и после 01.07.2016;

2. Вырос уровень гарантии по книжке МДП до 100 тысяч евро.

Международные страховщики гарантийной системы МДП повысили максимальный уровень гарантии с 60 до 100 тысяч евро на книжку МДП для всех заинтересованных стран-участниц. На конец июня 2016 года гарантия в 100 тысяч евро утверждена в следующих странах: Иран, Армения, Кыргызстан, Босния и Герцеговина.

На сегодняшний день ФТС России не утверждено повышение предела уровня обеспечения до 100 тысяч евро на территории Российской Федерации.

3. Снижена стоимость страхования книжек МДП:

- для 6 листовых книжек МДП стоимость страхования снижена на 2,5 швейцарских франка,

- для 14 листовых книжки МДП стоимость страхования снижена на 2 швейцарских франка.

Необходимо отметить, что 20.03.2017 вступил в силу Приказ Министерства финансов России № 144н от 30.08.2016, который устанавливает постоянный порядок электронного оформления таможенного транзита [11].

Фактически это означает завершение эксперимента, который проводился Федеральной таможенной службой Российской Федерации с 2015 года, и начало применения электронного декларирования транзита во всех российских таможенных органах с использованием электронно-цифровой подписи.

По информации АСМАП России таможенное декларирование может осуществляться в письменной и (или) электронной формах, что регламентировано пунктом 4 статьи 176, пунктом 3 статьи 179 и пунктом 5 статьи 180 ТК ТС, а также пунктом 6 статьи 104 проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. В тоже время, согласно пункта 2 статьи 182 Таможенного кодекса ТС и пункта 6 статьи 105 Таможенного кодекса ЕАЭС в качестве транзитной декларации могут быть представлены документы, которые определены международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной, то есть, в том числе и Конвенцией МДП. В АСМАП отмечают, несмотря на вступление в силу Приказа Минфина РФ № 144н от 30.08.2016, положения Таможенного кодекса ТС и проекта Таможенного кодекса ЕАЭС не ограничивают перевозчиков в оформлении таможенного транзита с использованием документов на бумажных носителях, в том числе с использованием книжек МДП.

Таким образом, возвращаясь к главной проблеме рассмотренной в статье, можно говорить о том, что Федеральная таможенная служба России, не допуская применения книжек МДП для оформления процедуры таможенного транзита, нарушает правовые нормы Конвенции МДП. На сегодняшний день возможно ограничить применение книжек МДП на российской территории России, не нарушая при этом требований Конвенции МДП.

Список литературы:

1. Ассоциации международых автомобильных перевозчиков: официальный сайт [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.asmap.ru/ (дата обращения 28.03.2017).
2. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учебник / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. – 3-е изд. – М.: Проспект, 2015. – 324 с.
3. Бирюков П.Н. Международное право: учебник для вузов. – 6-е изд. – М.: Юрайт-Издат, 2013. – 821 с.
4. Богомолова, А.А. Таможенное право: конспект лекций / А.А. Богомолова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – 170 с.
5. Кирильченко А.В. Таможенное оформление и таможенный контроль международных автомобильных перевозок // Транспортное дело России. – 2006. – № 12 (1). – С. 76-78.
6. Книжки МДП не противоречат электронному формату // РИА Мотор. Транспортное информационное агенство [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://riamotor.ru/index.php/3198 (дата обращения 20.03.2017).
7. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Заключена в г. Женеве 19.05.1956 г.) // СПС «КонсультантПлюс» [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 28.03.2017).
8. Музылев А.К. Актуальные проблемы международного таможенного сотрудничества при создании универсальной системы транзита товаров // Аграрное и земельное право. – 2008. – № 2. – С. 134-146.
9. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право: учебно-методический комплекс // Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. – М.: Изд-во РАГС, 2014. – 86 с.
10.  О заседании рабочей группы Таможенной комиссии МСАТ // Ассоциации международых автомобильных перевозчиков [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.asmap.ru/ (дата обращения 28.03.2017).
11.  Приказ Минфина России от 30.08.2016 № 144н Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме // СПС «КонсультантПлюс» [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 28.03.2017).
12.  Российский и международный опыт использования системы МДП // Информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД» [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://провэд.рф/analytics/research/6595-opit-mdp.html (дата обращения 28.03.2017).
13.  Справочник по Конвенции МДП // Европейская экономическая комиссия (ЕЭК ООН). Нью-Йорк, Женева: Издание ООН, 2013. – 354 с.
14.  Таможенный кодекс таможенного союза (ред. от 08.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс» [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 28.03.2017).
15.  Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) (Заключена в Женеве 14.11.1975) // СПС «КонсультантПлюс» [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 28.03.2017).
16.  Федеральной таможенной службы Российской Федерации: официальный сайт [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения 28.03.2017).
17.  Халипов С.В. Таможенный представитель: справочник. – 2-е изд., испр. – М.: ИД «Юриспруденция», 2012. – 264 с.