СИСТЕМА ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется проблематика формирования правового механизма обеспечения экономической безопасности, направленного на преодоление негативных последствий чрезвычайных обстоятельств и внешнего санкционного воздействия. Обозначены основные подходы к правовой модели обеспечения экономической безопасности. Подчеркивается, что решение перечисленных проблем невозможно без понимания категории «экономическая безопасность». Рассматриваются понятия экономической безопасности, разработанные различными авторами. Описывается влияние правового регулирования на экономическую безопасность.

ABSTRACT

The article examines the problems of forming a legal mechanism for ensuring economic security aimed at overcoming the negative consequences of emergency situations and external sanctions. The main approaches to the legal model of ensuring economic security are outlined. It is emphasized that the solution to the listed problems is impossible without understanding the category of "economic security". The concepts of economic security developed by various authors are considered. The influence of legal regulation on economic security is described.

Ключевые слова: экономическая безопасность, обеспечение экономической безопасности, правовой режим, правовое регулирование, национальная безопасность.

Keywords: economic security, ensuring economic security, legal regime, legal regulation, national security.

Как правовая категория понятие «безопасность» включает в себя ряд признаков. В юридической науке используются два смысловых аспекта категории «безопасность». Так, дефинитивная норма ст. 2 Закона Российской Федерации «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данное определение является, во-первых, юридическим, во-вторых, представляет собой методологическую платформу для определения иных видов безопасности в нормативных правовых актах. Понятие «безопасность» также часто трактуется как система правовых гарантий защищенности личности, общества и государства. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года». В содержание безопасности как правовой категории наряду с понятиями национальной, военной, политической, социальной и моральной входит понятие экономической безопасности. В структуре безопасности Российской Федерации экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что все виды безопасности не могут быть в той или иной мере реализованы в достаточной мере без экономического обеспечения. Экономическая безопасность является неотъемлемой частью безопасности государства и объективно связана с типом государственного устройства. В правовом государстве экономическая безопасность рассматривается в контексте развития таких институтов, как экономическая свобода, развитие предпринимательства в соответствии с действующим законодательством, законность и порядок, а также возможность судебной защиты своих законных прав и интересов гражданами и юридическими лицами.

В узком смысле экономическая безопасность России — это создание цивилизованных рыночных механизмов, преодоление негативных проявлений несовершенства организации рыночных отношений и их криминализации, неорганизованного участия в международных экономических процессах.

С точки зрения юридической науки экономическую безопасность можно определить как безопасность, которая представляет собой защиту национальных и социальных интересов государства и общества на основе достижения устойчивого состояния и поступательного развития экономики с учетом обеспечения социальных потребностей общества как в общегосударственном масштабе, так и на уровне регионов и отдельных граждан страны в защите от воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов.

Всем известно, что в настоящее время Российская Федерация находится в зоне санкций, что требует оптимизации правового регулирования практически во всех сферах деятельности государства.

Иными словами, как неотъемлемая часть экономического суверенитета, финансовый суверенитет подразумевает суверенное право государства самостоятельно и свободно определять финансовую политику, ее направления в бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и других сферах государственных финансов. Финансовый суверенитет является отражением финансовой системы, ее безопасности и устойчивости.

Одной из «внешних» угроз экономической безопасности России являются санкции и иные дискриминационные меры. В частности, в 2015 г. был издан Указ Президента № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в котором были определены основные экономические угрозы для России: низкая конкурентоспособность, высокая зависимость от экспорта природных ресурсов, технологическая отсталость, высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры и т. д. В стратегии также указано, что санкции, вводимые западными странами, оказывают негативное влияние на экономическую безопасность Российской Федерации. [2]

Экономические санкции в настоящее время являются распространенным инструментом экономической дипломатии и используются в качестве принудительных мер, направленных на изменение «некорректного поведения» государства, в качестве наказания за совершенные им действия и в качестве предупреждения другим государствам.

Санкции против Российской Федерации включают заморозку активов и визовые ограничения, а также запрет организациям из стран, введших санкции, вести бизнес с лицами и компаниями из России. В частности, США включили ряд российских компаний и граждан в список блокирующих санкций (Specially Designated Nationals, SDN), а также в секторальный список (Sectoral Sanctions Identifications, SSI). Таким образом, если лицо включено в список SDN, ему запрещено вести любой бизнес с гражданами и компаниями России, а его активы как в США, так и в ЕС блокируются.

Кроме того, санкции включают запрет на экспорт в Россию ряда товаров, основную долю которых составляют высокотехнологичные товары, военно-промышленные товары, технологии по добыче и переработке нефти.

В научной литературе существует ряд мнений о влиянии санкций на экономику России и ее безопасность. Ряд исследователей считают, что санкции практически не нанесли вреда российской экономике. В частности, президент России отметил положительное влияние санкций, поскольку санкции заставили Россию диверсифицировать свою экономику и начать производить продукцию и технологии, которых у страны раньше не было.

Такой же позиции придерживается и О.В. Власова, которая отмечает, что «санкции оказали положительное влияние на внутреннюю продовольственную безопасность, поскольку в результате ответных санкций, которые заключались в эмбарго на сельскохозяйственную продукцию, российские производители активизировались, стремясь занять освободившийся рынок». [6]

Аналитики Международного валютного фонда (МВФ) сравнили влияние санкций и цен на нефть на российскую экономику с 2014 по 2018 год. Оказалось, что ежегодное отрицательное влияние ограничительных мер на рост ВВП России составило в среднем 0,2 п.п. В то же время отрицательное влияние падения цен на нефть составляет в среднем около 0,65 п. п., «за пять лет российская экономика выросла на 2,5%».

Перечень наиболее острых проблем, которые созданы западными санкциями, за два с половиной года почти не изменился. В конце 2024 года, как и раньше, к наиболее острым проблемам российские предприятия чаще всего относили трудности с получением импортного сырья и комплектующих (62,4% ответов), рост внутренних цен (57%) и серьезное удорожание импорта (47,7%). [8]

В настоящее время можно выделить несколько федеральных законов, принятых в разные годы, которыми законодатель урегулировал основания и порядок введения антисанкционных правовых средств (мер) и в соответствии с которыми были приняты многочисленные акты, вводящие конкретные меры:

– Гражданский кодекс Российской Федерации (отдельные статьи частей третьей и четвертой) (далее — ГК РФ); – Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее — Закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности);

– Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» (далее — Закон о специальных экономических мерах);

– Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (далее — Закон о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации);

– Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». [4]

Здесь также следует обратить внимание на то, что в отдельных случаях отечественные антисанкционные нормы содержат положения о соразмерности (пропорциональности) вводимых ответных мер (ч. 6 ст. 3 Закона о специальных экономических мерах, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 320-ФЗ):

– в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 320-ФЗ указано, что «с учетом необходимости достижения целей» обеспечения обороны страны и энергетической безопасности государства в условиях недружественных и противоречащих международному праву действий США и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, применение ограничивающих положений этого Закона «не направлено на необоснованное ущемление прав и законных интересов иностранных юридических лиц, обладающих правом (лицензией) на пользование недрами на территории Российской Федерации или владеющих объектами трансграничной газотранспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, их кредиторов, участников (акционеров), а также иностранных инвесторов.[3]

Для решения ряда экономических проблем Россия расширяет международное сотрудничество вне поля стран Европейского Союза. Российская Федерация — надежный партнер и участник множества объединений стран в современном мире. Это и ООН, и БРИКС, СНГ и ЕвраЗЭС, ШОС и ЦАС, АТЭС и ОДКБ, и другие. Представительство стран Азии и Африки в работе различных международных форумов в России (в частности, в рамках ПМЭФ) свидетельствует о высокой заинтересованности правительств этих стран и России в расширении и развитии сотрудничества. Членство в различных объединениях стран обусловлено наличием национальных интересов у стран-участников, которые они надеются реализовать в составе содружества стран. Первостепенными интересами вступления страны в то или иное содружество выступают, прежде всего, политические и экономические причины, но, безусловно, важными являются и социальные, и культурные, и образовательные, и экологические, и другие.

Представляется, что членство России в том или ином содружестве стран обусловлено, в первую очередь, желанием выступить равноправным партнером в многополярном мире, имеющим голос и экономические возможности в разрешении таких глобальных проблем как ликвидация голода и нищеты, обеспечение здоровья нации и достижение гендерного равенства, качественное образование, достойная работа и экономический рост, а также достижении иных целей устойчивого развития ООН, принятых в перспективе до 2030 гг. Экономисты и политики, ученые и представители бизнеса заинтересованы, с одной стороны, получать максимум информации выгодах, которые получает каждая страна-участница БРИКС, ШОС, ЕАЭС, СНГ от нахождения в составе содружества, и, с другой стороны, о возможностях создавать и развивать межгосударственные проекты, в том числе, пользуясь накопленным опытом и лучшими практиками своих партнеров по тому или иному содружеству стран. [5]

Формирование новых нормативных положений должно осуществляться в соответствии с теми новыми реалиями, с которыми Россия столкнулась в 2022 г., а именно с ограничительными мерами (санкциями) в отношении не только самого государства, но, прежде всего, связанных с ним лиц (это довольно широкая категория, включающая: граждан и юридических лиц, а также связанных с ними лиц, соотечественников). Такие действия зарубежных государств и некоторых международных организаций создают необходимость адекватных ответных ограничений, что требует ревизии имеющихся подходов в отечественной правовой науке к потенциальным возможностям и ограничениям для государств при введении ответных мер. [7]

Санкции против Российской Федерации остаются одним из определяющих факторов для отечественной экономики. Так как страны, которые попадают под санкции, теряют возможность свободно представлять свой продукт на международных рынках, ценность трудовых ресурсов снижается, компании, по сути, теряют конкурентоспособность. На данный момент санкции ограничивают российским компаниям доступ к зарубежному капиталу, а также дополнительно повышают требуемую доходность за счет роста премии за риск.

С учетом данных обстоятельств, уже имеющегося опыта применения антисанкционных мер представляется важным провести работу по созданию обновленного отечественного антисанкционного законодательства, «очистив» его от ненужных деклараций и иллюзий, создать простые и эффективные средства для решения государственных задач для обеспечения экономической безопасности.

На мой взгляд, для более эффективного функционирования антисакнционного законодательства необходимо рассмотреть несколько ключевых направлений. Во-первых, важно усилить поддержку малого и среднего бизнеса, внедряя программы субсидирования и налоговых льгот. Во-вторых, необходимо развивать сотрудничество с дружественными странами, увеличивая объем взаимной торговли и создавая новые рынки сбыта. Наконец, следует обратить внимание на улучшение инвестиционного климата внутри страны, чтобы привлечь больше иностранных и местных инвестиций в стратегически важные отрасли.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.
2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
3. Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»
4. Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» [Электронный ресурс]- https://rg.ru/2018/06/06/kontrsankciidok.html
5. Без чипов и проводников: как технологические санкции отразятся на компаниях России [Электронный ресурс]- https://www.forbes.ru/tekhnologii/457123-bez-cipov-iprovodnikov-kak-tehnologiceskie-sankcii-otrazatsa-na-kompaniah-rossii
6.  Власова О.В. Об изменениях торгового баланса со странами Европы в условиях санкций // Иннов: электронный научный журнал. – 2018. – № 3(36). – c. 13.
7. Сколько роста отняли у России низкие цены на нефть и санкции [Электронный ресурс] -https://www.rbc.ru/economics/06/08/2019/5d4806bd9a79479d7585b04d