ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ

FOREIGN EXPERIENCE IN EMPLOYMENT MANAGEMENT

Polina Babanina

student, Department of Public Administration and Law, Moscow Regional Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Krasnogorsk

АННОТАЦИЯ

В данной статья приводятся результаты исследования преимуществ управления занятостью населения в Китае, Сингапуре, Скандинавских странах и Германии. Важность Китайского опыта обусловлена высокой эффективностью управления в условиях ускоренной урбанизации, опыт Сингапура полезен в части наличия обособленного подхода в вопросе создания высокопроизводительных и высокоэффективных рабочих мест, немецкая модель направлена на вопросы занятости молодежи, а скандинавская обеспечивает очень высокий уровень социальных гарантий. Анализ и оценка применимости управленческих мер на российскую действительность носит практически полезный характер для возможности имплементации усовершенствований в отечественную систему управления занятостью населения.

ABSTRACT

This article presents the results of a study of the benefits of employment management in China, Singapore, the Scandinavian countries and Germany. The importance of the Chinese experience is due to the high efficiency of management in conditions of accelerated urbanization, Singapore's experience is useful in terms of having a separate approach to creating high-performance and highly efficient jobs, the German model focuses on youth employment, and the Scandinavian model provides a very high level of social guarantees. The analysis and assessment of the applicability of management measures to the Russian reality is practically useful for the possibility of implementing improvements in the domestic employment management system.

Ключевые слова: занятость населения, управление занятостью населения, скандинавская модель управления занятостью, китайская модель управления занятостью, немецкая модель управления занятостью, социальные гарантии, человеческий капитал.

Keywords: employment of the population, employment management of the population, Scandinavian employment management model, Chinese employment management model, German employment management model, social guarantees, human capital.

Современное состояние рынка труда в Российской Федерации вызывает опасения в вопросе обеспечения устойчивого развития общества. Это связано не только с минимальным уровнем безработных среди стран «большой двадцатки» (2,3% по результатам 2024 года), но и существенной диспропорцией в распределении рабочих по отраслям народного хозяйства. Ограничения в притоке иностранного человеческого ресурса, технологические изменения и старение населения создает угрозу равновесному состоянию рынку труда.

Исследование зарубежного опыта управления занятостью позволит определить наиболее эффективные механизмы и инструменты воздействия на объект исследования, оценить их применимость в Российских реалиях, и предложить наиболее адекватные условиям меры по совершенствованию процесса управления занятостью населения.

Китайское правительство, в момент открытия страны к внешним капиталам в 70-е годы XX века были вынуждены искать рабочую силу для новых зарубежных проектов. В связи с закрытостью данного государства правительство разработало и планомерно претворяло в жизнь политику «хукоу» (система прописки).

В целях предотвращения утечки рабочей силы в урбанизированные центры, государство ограничило перечень социальных услуг и льгот для мигрантов в городах. При этом под мигрантами понимались именно переселенцы из сельских поселений.

«Система хукоу была создана для содействия развитию, сокращения разрыва между сельскими и городскими районами и оказания помощи недавно сформированному центральному правительству в его планах преобразований» [1].

Так, применимость данной меры вполне очевидна для некоторых профессий в Российской Федерации. Так, нехваток медицинских кадров, строителей в регионах является острой проблемой и может быть решен с применением трансформированной политики «хукоу», так как китайский опыт нельзя назвать однозначно успешным. Данная политика продолжает реформироваться и на сегодняшний день, так как в результате возникла сильная дифференциация между городским населением. Однако данные меры могут быть предприняты в целях интеграции внутренних мигрантов в городскую экономику.

Также стоит рассмотреть некоторые положения политики «Один пояс – один путь». Данная инициатива в большинстве научных трудов рассматривается как геополитическая. Однако нельзя не согласиться с А.А. Киреевой, в том, что в части занятости населения эта политика формирует предпосылки для перехода от экстенсивного к интенсивному труду, позволяет осуществлять «поиск новых внутренних и внешних источников роста с целью увеличения конкурентоспособности своей экономической модели и «ребалансировку» китайской экономики за счет «подтягивания» менее развитых регионов» [4].

В условиях региональной диспропорции рынков труда данный опыт с учетом его изменения к нормативно-правовым особенностям российской системы является полезным и может быть использован для решения вышеназванной проблемы.

Опыт Сингапура, страны с очень высоким уровнем жизни, позволяет выделить ряд нормативно правовых условий управления занятостью, способствующих достижению высокой экономической эффективности народного хозяйства.

Прежде всего, Закон о труде (Employment Act) по своему содержанию направлен на обеспечение гибкости рынка труда. Сингапур отошел от японской модели пожизненного найма (данная модель, хоть и в трансформированном виде, продолжает существовать в Южной Корее). «Результатом стало развитие системы социального партнерства и создание такого института, как Трехсторонняя комиссия, играющего сегодня важную роль в разработке рекомендаций и реализации программ правительства в сфере регулирования трудовых отношений и рынка труда» [3].

Важную роль в системе управления занятостью играет Закон о трудовых спорах, который отводит первостепенное место социальному партнерству и институту профсоюза. Данный закон является примером сочетания сильного государственного вмешательства в сфере разработки механизмов для эффективного развития рынка труда и предоставления большого количества возможностей для урегулирования спорных ситуаций самими экономическими субъектами.

Значимым документов сингапурской модели является Закон о Центральном фонде сбережений, который также демонстрирует гибкость управления занятостью. Данная система обеспечивает с помощью государственного аппарата социальную защиту населения, способствует стимулированию населения к сбережению. При этом работники имеют возможность самостоятельно управлять своими счетами, например, для пенсий, медицинского страхования, образования или приобретения жилья.

Таким образом, гибкость управления занятостью в сочетании с высоким уровнем социальной защиты населения показывают высокие результаты эффективности в Сингапуре. Это может быть также применено в России в условиях ограниченного доступа к трудовым ресурсам внутри страны.

Модель «Flexicurity» скандинавских стран включает в себя три компонента, формирующих целостную систему. Перечислим их:

- гибкость рынка труда, выраженная упрощении процедуры найма и увольнения, что выражается в широком распространении частичной занятости и временных контрактов;

- вовлечение профсоюзов в урегулирование трудовых вопросов с помощью инструмента коллективного договора, кроме того, управление занятостью осуществляется посредством социального партнерства;

- активная политика на рынке труда, которая выражается в создании рабочих мест через программы общественных работ, поддержке малого и среднего бизнеса и в инвестициях в инновационную деятельность.

«Итогом развития скандинавской модели стало построение социального государства, освободившее человека от острой материальной нужды и взявшее на себя заботу о человеке буквально «от колыбели до гроба»» [5].

В отличие от Сингапурской модели, государство активно вмешивается в процессы распределения доходов, в то время как Сингапур делает упор на саморегулировании. Если в скандинавской модели приоритет отдается благополучию населения, то в Сингапуре первостепенным является экономическое развитие. Работодатели в Сингапуре более свободны в найме и увольнении. Иммиграционная политика в Сингапуре направлена на насыщение трудового рынка высококвалифицированными специалистами в областях с дефицитом кадров, в то время как скандинавские страны ориентируются на интеграцию мигрантов в общество.

Таким образом, баланс мер между этими двумя моделями, где учитываются и необходимость экономического развития, и обязанность государства обеспечивать социальную защиту, является сбалансированной и эффективной моделью.

В системе управления занятостью населения в Германии следует отметить Закон о защите от увольнений (Kündigungsschutzgesetz). Данный нормативный правовой акт вводит ограничения для работодателей в сфере увольнения сотрудников без веских причин, то есть работодатель должен предоставить обоснование увольнения и предоставить компенсации. Это гарантирует работникам ощущение стабильности и защищенности. Закон о трудовых договорах (Arbeitsvertragsgesetz) в продолжении вышеназванного нормативного правового акта гарантирует работникам защиту от необоснованных увольнений.

В целях обеспечения баланса между личной жизнью и отдыхом, в Германии действует и строго соблюдается Закон о рабочем времени.

Важным в немецкой модели является наличие тесной связи между управлением занятостью молодежи и образованием. Так, дуальная система образования сочетает теоретическое обучение и практическую подготовку на предприятии. Это возможно благодаря взаимодействию между образовательными учреждениями и бизнесом, которое существует в форме совместно разработки учебных программ, предоставлении работодателем мест для стажировок.

В случае, если молодежь испытывает трудности с трудоустройством, то государство реализует специальные программы по профессиональной переподготовке или социальной поддержке.

Государство дает гарантию «первого рабочего места», обеспечивает гибкость образовательных траекторий и снижает бюрократические барьеры для трудоустройства.

«1. Партнерство между школой и предприятием: это взаимодействие обеспечивает интеграцию теоретического обучения с практическим опытом работы.

2. Практическая обучение: Студенты учатся на практике, работая в реальных производственных условиях. Это позволяет им непосредственно применять свои знания и развивать навыки, необходимые для конкретной отрасли.

3. Оплата труда: Во многих случаях ученики получают за свою работу некоторое вознаграждение, что позволяет им финансово поддерживать себя во время обучения.

4. Поддержка менторов: Ученики работают под руководством опытных сотрудников предприятий, которые являются их менторами. Это способствует передаче опыта и профессиональных навыков.

5. Возможность трудоустройства: По завершении обучения ученики обладают не только теоретическими знаниями, но и практическим опытом, что улучшает их шансы на трудоустройство» [2].

Таким образом, проанализированный опыт зарубежных стран позволяет говорить о возможности совершенствования инструментов управления занятостью в России. С учетом положительного опыта Сингапура можно отметить необходимость ориентации на привлечение высококвалифицированных специалистов. Однако Россия является социальным государством, соответственно, опыт социальной защиты скандинавских стран является применительным. При этом необходим баланс между способствованием экономическому развитию и социальной защите граждан. Немецкая модель интересна в части работы с молодым населением, а китайская позволяет включать регионы в трудовую деятельность более активно.

Список литературы:

1. Ван Лили ПРОЦЕСС МИГРАЦИИ КРЕСТЬЯН В РАМКАХ СИСТЕМЫ ХУКОУ В КИТАЕ // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2020. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsess-migratsii-krestyan-v-ramkah-sistemy-hukou-v-kitae (дата обращения: 11.02.2025).
2. Гандымов М. И., Абаева Б. Д., Йелжанова Г. Ш. ОСОБЕННОСТИ НЕМЕЦКОЙ МОДЕЛИ РЫНКА ТРУДА: УЧЕНИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И СОВМЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ // Вестник науки. 2024. №1 (70). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-nemetskoy-modeli-rynka-truda-uchenicheskaya-sistema-i-sovmestnoe-upravlenie (дата обращения: 11.02.2025).
3. Животовская И.Г. СИНГАПУР: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА // Глобализация рынков труда: динамика, проблемы, перспективы. 2010. №2010. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/singapur-globalizatsiya-i-regulirovanie-rynka-truda (дата обращения: 11.02.2025).
4. Зиба Я. АНАЛИЗ КИТАЙСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ «ОДИН ПОЯС – ОДИН ПУТЬ» // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2024. №9-1 (96). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-kitayskoy-initsiativy-odin-poyas-odin-put (дата обращения: 11.02.2025).
5. Студенцов В. Б. СКАНДИНАВСКАЯ МОДЕЛЬ: СВЕТ И ТЕНИ // Свободная мысль. 2019. №4 (1676). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/skandinavskaya-model-svet-i-teni (дата обращения: 11.02.2025).