ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

THE CONCEPT OF THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF AN OFFICIAL

Ivan Veselov

student, Department of Legal Disciplines, International Innovative University,

Russia, Sochi

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются вопросы определения административно-правового статуса должностного лица. Формулируется вывод, что под административно-правовым статусом должностного лица следует понимать урегулированное нормами права положение должностного лица, выражающееся в наличии у него дополнительных прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющее пределы его ответственности.

ABSTRACT

The article analyzes the issues of determining the administrative and legal status of an official. The conclusion is formulated that the administrative and legal status of an official should be understood as the position of an official regulated by the norms of law, expressed in the presence of additional rights and duties necessary for carrying out official activities in public authorities, local governments, as well as in other organizations, regardless of the form of ownership, and defining the limits of his responsibility.

Ключевые слова: административно-правовой статус, должностное лицо, правосубъектность, права и обязанности ответственность, государственный служащий, муниципальный служащий.

Keywords: administrative-legal status, official, legal personality, rights and obligations responsibility, civil servant, municipal employee.

Понятие «статус» является абстрактным многозначимым термином и означает сложившееся состояние, положение. Для того, чтобы понимать правильно смысл данного термина, который используется одновременно несколькими науками, необходимо понять его этимологию. В социологии «статус» рассматривается как положение, занимаемое индивидом, социальной группой в обществе или отдельной подсистеме общества. В правовой науке термин «статус» используется для характеристики разнообразных правовых категорий, но с точки зрения понимания присущих ему признаков и юридической конструкции остается слабо изученным.

Исследователи указывают на то, что правовой статус является самостоятельным элементом правовой системы. Термин «правовой статус» часто встречается в законодательстве Российской Федерации, в юридической литературе и применяется при характеристике положения какого-либо субъекта права [3, с. 87].

Исследуя понятие «правовой статус», а далее статус должностного лица следует рассмотреть правовой статус человека, гражданина и личности.

Правовой статус человека обладает естественной природой и не отделима от индивида. Данный статус находится вне территории, вне национальности, вне зависимости от закрепленных законодательными актами государства норм. Он характеризует людей в качестве представителей человеческого рода, объединяя общие и коренные обязанности и правомочия, которые требуются для нормального существования и выживания человека.

Правовой статус гражданина представляет комплекс субъективных мер, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами. В правовом статусе личности основой являются конституционные права и обязанности, которые принадлежат определенному человеку в разные периоды его жизни [5, с. 57].

Таким образом, правовой статус, следует понимать, как установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Обычно явление правового статуса исследуется в отраслевых юридических науках.

Административно-правовой статус – совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за ним нормами административного права. Физические лица вступают в административно-правовые отношения в определенном административно-правовом качестве, т.е. обладают соответствующим административно-правовым статусом. Они относятся к индивидуальным субъектам административного права, а в качестве примера можно привести, должностные лица, граждане Российской Федерации и т.д.

В науке административного права выделяют следующие основные виды административно-правового статуса: статус личности, включающий административные права и обязанности, присущие всем физическим лицам в Российской Федерации; статус гражданства – административные права и обязанности, дифференцированные по физическим лицам исходя из критериев наличия или отсутствия определенного вида гражданства; социальный статус – административные права и обязанности, дифференцированные по физическим лицам исходя из их профессии или рода занятий; особый статус, физические лица приобретают особый статус на добровольном волеизъявлении, который связан с индивидуальными предпочтениями граждан. Согласно позиции ученых-административистов, одно и то же лицо, обладая общим правовым статусом, одновременно может быть носителем различных специальных правовых статусов, в зависимости от выполняемых им социальных ролей [4, с. 281].

Все граждане, у которых имеются управленческие полномочия, состоящие на службе в государственных органах, обязательно имеют четко организованную систему подчинения.

Так, публичные должностные лица – это лица, которые несут ответственность перед вышестоящими начальниками. Вышестоящие управленцы имеют неотъемлемое право изменять старые правила или создавать новые, а руководители низшего звена обязаны подчиняться. Статусы должностных лиц могут различаться, что зависит от обязанностей, которые они исполняют, а полномочия заканчиваются вместе с окончанием срока службы.

Существует другая категория должностных лиц – лица, имеющие публичные административные обязанности. К этой категории можно отнести работников муниципалитета и людей, которые не находятся в прямой рабочей зависимости. Такие руководители могут давать приказания, обязательные для исполнения простыми гражданами и организациями. Исходя из выполняемых в механизме административно-правового воздействия функций и характера реализуемых публично-властных полномочий, все должностные лица подразделяются на два вида: управляющие должностные лица, которые наделены организационно-распорядительными полномочиями; охраняющие должностные лица, которые наделены правоохранительными полномочиями.

Для всех должностных лиц выделяют следующие статусы: общий статус личности; статус должностного лица как публичного служащего; специальный правовой статус должностного лица; конкретный правовой статус. Общий статус личности предполагает наличие у должностного лица прав и обязанностей, характерных для любого гражданина. Статус должностного лица как публичного служащего выступает его статусом как служащего государственной или муниципальной службы. В этом качестве должностное лицо наделяется правами и обязанностями государственных и муниципальных служащих. Специальным правовым статусом должностного лица признается правовой статус конкретного служащего, занимающего конкретную должность в конкретном органе государственного управления. Такой статус можно отнести к индивидуальным правовым статусам личности [1, с. 241].

Таким образом, под административно-правовым статусом должностного лица следует понимать урегулированное нормами права положение должностного лица, выражающееся в наличии у него дополнительных прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющее пределы его ответственности.

Список литературы:

1. Бортников Е.Н., Адамантова В.А. Административно-правовой статус должностных лиц // Дискуссии в области гуманитарных, естественно-научных аспектов современности. Материалы научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону, 2022. С. 239-242.
2. Голушкин В.О. Должностное лицо и его административно-правовой статус // Российская наука в современном мире. Сборник статей научно-практической конференции. – М., 2021. С. 105-106.
3. Корбутова О.М. Понятие административно-правового статуса и применение его к должностному лицу // Инновационная наука. 2021. № 11. С. 86-88.
4. Ляной Н.А., Ленева И.Г. Проблематика определения административно-правового статуса должностных лиц в Российской Федерации // Молодой ученый. 2021. № 48. С. 281-283.
5. Полежаева Е.Г. Административно-правовой статус должностного лица // Эволюция государственно-правовых систем. Материалы научно-практической конференции. – Абакан, 2021. С. 56-58.