ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются гражданско-правовые аспекты договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Анализируются основные положения законодательства, регулирующего данные отношения, а также выделяются особенности, которые прямо влияют на его заключение. Отражаются основные проблемы, связанные с определением существенных условий договора, распределением ответственности между сторонами, а также предложены пути их решения.

Ключевые слова: твердые коммунальные отходы, договор, оказание услуг, гражданское право, публичный договор, региональный оператор, существенные условия, ответственность, экологическое законодательство.

В связи с ростом объемов отходов, образующихся от многочисленных промышленных производств, оказываемых потребительских услуг, наблюдается актуальность вопроса обращения с твердыми коммунальными отходами. Неправильное обращение с отходами приводит к загрязнению окружающей среды, что влияет на здоровья населения.  Реформирование системы обращения с ТКО в 2019 году, внесло существенные изменения в правовое регулирование данной сферы. Одни из ключевых изменений отразились в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, который определяет права и обязанности сторон, а также порядок осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению ТКО [5, с. 1].

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО имеет двойственную правовую природу. С одной стороны, он является публичным договором [1. ст. 426], что отражено в обязанности регионального оператора заключить договор с каждым обратившимся собственником ТКО. Это обусловлено обеспечением конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. С точки зрения типа гражданско-правового договора, договор на оказание услуг по обращению с ТКО квалифицируется как договор возмездного оказания услуг [1. ст. 779].

Предметом договора на оказание услуг по обращению с ТКО является процесс деятельности регионального оператора по сбору, обработке, утилизации и захоронению ТКО в соответствии с законом и условиями договора. Договор на обращение с ТКО имеет ряд следующих особенностей: заключение договора является обязательным для собственников ТКО осуществляющих деятельность в зоне регионального оператора; существенные условия договора (предмет договора, цена и срок действия договора) и порядок его заключения определяются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156;  цена договора определяется в соответствии с утвержденными тарифами на услуги регионального оператора; одной из сторон договора всегда является региональный оператор, обладающий исключительным правом на оказание услуг по обращению с ТКО в определенной зоне деятельности.

В процессе регулирования договора на обращение с ТКО возникает ряд проблем, которые влияют на качество оказываемых услуг и на возникновение споров.

Одной из основных проблем является неопределенность условий договора. Часто стороны не могут четко определить объем услуг, сроки и стоимость. Сложности с определением объема ТКО возникают в случаях, когда фактический объем образованных отходов существенно отличается от нормативов накопления ТКО. Зачастую используются нормативы накопления ТКО, которые не всегда соответствуют фактическому объему образующихся отходов, что приводит к спорам и завышению стоимости услуг.

Недовольство потребителей относительно повышения тарифов является распространенной причиной споров. Не всегда возможно добиться прозрачности тарифного регулирования, в связи с фактическими затратами регионального оператора, что приводит к убыткам.

Вопрос ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств является одним из самых острых в рамках договоров. Часто возникают споры о том, кто несет ответственность за ущерб, причиненный в результате ненадлежащего выполнения условий договора. К примеру возложение ответственности за несанкционированное размещение отходов на собственника не всегда оправдано, особенно если отходы были вывезены недобросовестным подрядчиком.

За нарушение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрены различные меры гражданско-правовой ответственности: неустойка, возмещение убытков. Однако, на практике возникают проблемы с их применением:

Доказать размер убытков, понесенных в результате ненадлежащего оказания услуг по обращению с ТКО, достаточно сложно. Например, сложно оценить ущерб, причиненный окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов.

Для решения выявленных проблем необходимо разработать более точные методы определения объема различных видов ТКО, урегулировать процесс тарифного регулирования, учитывая все обстоятельства и затраты, уточнить правила распределения ответственности между региональным оператором и собственником ТКО, а также усовершенствовать законодательство и судебную практику по вопросам применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств по договору.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является важным инструментом регулирования отношений в сфере обращения с отходами. Он обладает сложной правовой природой, сочетая в себе элементы гражданско-правового и публично-правового регулирования, рядом особенностей предмета договора и статусом сторон.  Предложенные в статье пути решения выявленных проблем позволят повысить эффективность договорных отношений и улучшить ситуацию в сфере обращения с ТКО. Дальнейшее совершенствование правового регулирования договора на оказание услуг по обращению с ТКО должно быть направлено на повышение эффективности системы обращения с отходами, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а также на обеспечение баланса интересов.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
2. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
3. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (постатейный) / Отв. ред. И.А. Игнатьева. - "Юстицинформ", 2021.
5. Елисеева И.В. Новая система обращения с твердыми бытовыми отходами: сущность, положительные и отрицательные аспекты/ И.В. Елисеева // Концепт. 2019. №11. С. 1-6.
6. Молоков М.А. Комплексная система обращения с ТКО в Российской Федерации: проблемы трактовки и формирования/ М.А. Молоков // Финансы и управление. 2024. №1. С. 59-69.
7. Мухлынина М.М., Твердова Т.В. Современные правовые требования к созданию системы обращения с отходами России/ М.М. Мухлынина, Т.В. Твердова// Аграрное и земельное право. 2022. №5 (209). С.75-79.
8. Пономарев М.В. Право собственности на отходы: правовые проблемы реализации и перехода // М.В. Пономарев/ Журнал российского права. 2017. №8 (248).