ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

THE PROSECUTOR'S OFFICE ACTIVITIES IN COMBATING CORRUPTION

Yulia Sharapova

master's student, Department of Criminal Procedure, Prosecutorial Supervision, and Law Enforcement Activities, Law Institute, National Research Tomsk State University,

Russia, Tomsk

АННОТАЦИЯ

Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности прокуратуры. В статье проанализированы основные аспекты противодействия коррупции, определены решаемые прокурорами задачи и реализуемые полномочия, внесены предложения по изменению законодательства.

ABSTRACT

Combating corruption is one of the priority tasks of state policy and a key area of activity for the prosecutor’s office. This article deals with analyzing the main aspects of anti-corruption efforts, outlines the tasks performed by prosecutors and the powers they exercise, and proposes amendments to existing legislation.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, прокурорский надзор, коррупционные проявления, борьба с коррупцией.

Keywords: corruption, anti-corruption, prosecutorial supervision, corrupt practices, fight against corruption

Коррупционные проявления могут быть разнообразными и влечь различные виды ответственности, наиболее опасное проявление коррупции – преступление соответствующего характера. Но четкого его определения не имеется, так как оно не находит своего закрепления в УК РФ, как и в иных законах и подзаконных нормативно-правовых актов, следовало бы этот пробел устранить.

Исследуя вопросы противодействия коррупции прокурором, нужно проанализировать, что представляет собой указанное противодействие, его принято рассматривать как трехэлементную систему.

Прежде всего, среди элементов указанной системы следует назвать профилактику коррупции, то есть, принятие мер антикоррупционного характера, направленных на исключение ситуаций коррупционных рисков, минимизацию обстоятельств, приводящих к коррупционным проявлениям (например, принятие нормативных правовых актов, определяющих требования к государственным служащим, регулирующих контроль за их доходами и расходами.

Прокурорам предоставлены определенные полномочия в правотворческой деятельности – они могут разрабатывать законопроекты, проекты иных правовых актов в сфере противодействия коррупции. Помимо указанной инициативы, в правотворческий процесс прокуроры вовлекаются и в иных формах. Например, принимают участие в обсуждении проектов антикоррупционных законодательных актов, внесенных иными субъектами.

Кроме того, прокуроры в настоящее время осуществляют проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, что многими исследователями рассматривается как новая и крайне важная функция прокуратуры, которая позволяет своевременно выявлять коррупционные факты и устранять их [3, с. 67]. Безусловно, путем проведения такой экспертизы удается избежать многих коррупционных рисков, предотвратить издание нормативных правовых актов, не отвечающих требованиям в этой сфере, и возложение соответствующих полномочий на прокуратуру как на одного из основных субъектов противодействия коррупции вполне оправдано.

Следующий элемент противодействия коррупции – деятельность по выявлению фактов коррупционного поведения и их пресечению. Ее реализуют правоохранительные органы, и важная роль отводится прокуратуре, которая может самостоятельно выявлять указанные факты, обеспечивать привлечение нарушителей к административной ответственности. К исключительной компетенции прокуратуры отнесено возбуждение дел об административных правонарушениях по ст. 19.28 и 19.29 КоАП РФ. Соответственно, даже если подобные факты будут выявлены иными субъектами, то принять решение о возбуждении дела может в любом случае только прокурор. Такой подход позволяет избежать необоснованных фактов привлечения к административной ответственности за коррупционные правонарушения, а также ситуаций, когда совершение таких правонарушений остается безнаказанным.

Прокуроры осуществляют надзор за оперативно-розыскной деятельностью, в ходе которой преимущественно выявляются коррупционные преступления. Качественное осуществление надзора и использование всех имеющихся полномочий, включая проверку материалов, оценку законности действий субъектов ОРД, позволяет исключить возможности провокации при выявлении рассматриваемых преступлений, а также нарушения при документировании результатов оперативно-розыскных мероприятий. Также и факты бездействия, отсутствия должного реагирования на информацию о коррупционных проявлениях, могут быть выявлены в ходе прокурорского надзора, что позволяет устранять недостатки своевременно.

Прокуроры осуществляют надзор за предварительным расследованием коррупционных преступлений и проверкой сообщений о таких фактах, могут отменять незаконные постановления, вносить акты прокурорского реагирования. Представляется, что надзор прокурора в досудебной стадии за производством по делам о коррупционных правонарушениях был бы более эффективным, если бы он включал в себя полномочия по возбуждению уголовных дел, сейчас такого права у прокурора нет.

В судах при рассмотрении уголовных дел о коррупционных преступлениях прокуроры поддерживают обвинение, таким образом обеспечивая привлечение виновных лиц к уголовной ответственности, при несогласии с решениями судов обладают правом по принесению представлений. Последние могут быть связаны, например, с несогласием с квалификацией преступления, с назначенным наказанием.

Еще один элемент системы противодействия коррупции – деятельность по ликвидации последствий допущенных нарушений, их минимизации. Так, важно обеспечить возмещение причиненного ущерба, устранить те нарушения, которые могут быть устранены [2, с. 119-121].

Как можно увидеть из приведенного выше, прокурорское противодействие коррупции осуществляется по различным направлениям. Некоторые исследователи полагают, что прокуроры на этом участке деятельности реализуют исключительно надзорные полномочия [1, с. 12-14]. Полагаем, что указанную позицию можно разделить только частично, эти функции действительно являются превалирующими, но ими деятельность прокуратуры в сфере противодействия коррупции не ограничивается. Поэтому более верным видится подход, в соответствии с которым антикоррупционная деятельность прокурора рассматривается как многофункциональная, и при ее характеристике используется термин «прокурорская деятельность», который по своему содержанию более широк, чем прокурорский надзор [4, с. 30-32].

Таким образом, в сфере противодействия коррупции прокуратура осуществляет многофункциональную деятельность, которая по своему содержанию шире надзора прокурора. Представляется, что противодействие коррупции должно найти свое правовое регулирование в п. 2 ч. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в этот ж закон целесообразно включить отдельный раздел «Деятельность прокурора по противодействию коррупции», содержащий предмет, задачи, направления этой деятельности и полномочия прокуратуры в указанной сфере. Также следует наделить прокурора полномочием по возбуждению уголовных дел.

Список литературы:

1. Малышева Л. А. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции вне уголовно-правовой сферы // Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции вне уголовно-правовой сферы : пособие / В. В. Аринин [и др.] ; рук. авт. кол. А. Д. Ильяков ; Генеральная прокуратура Российской Федерации, Ун-т прокуратуры Российской Федерации. Москва: УП РФ, 2019. – 360 с.
2. Мурашкин И.Ю. Противодействие коррупции как многофункциональная деятельность органов прокуратуры // Криминалистъ. 2023. № 3 (44). С. 119-125.
3. Пудаков Е.Р. Государственная политика Российской Федерации по противодействию коррупции. Уфа : Башкир. ин-т социальных технологий (филиал) образоват. учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений», 2015. С. 67-72.
4. Туранин В. Ю., Кутько В.В., Нестеренко В.В. Место и роль прокуратуры в механизме противодействия коррупции // 300 лет прокуратуре России: история и современность : Сборник материалов круглых столов, проведенных в образовательных организациях высшего образования Белгородской области к 300-летию прокуратуры России, а также тематической областной олимпиады старшеклассников по истории государства и права, Белгород, 21 мая – 06 2021 года. – Белгород: Белгородский государственный национальный исследовательский университет, 2022. С. 29-35.