МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА В НАУКЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

THE PLACE OF AN ADMINISTRATIVE CONTRACT IN THE SCIENCE OF ADMINISTRATIVE LAW

Georgii Strelskii

student, Moscow Regional Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Krasnogorsk

Lyubov Stolbina

scientific supervisor, candidate of Sciences in Law, associate professor, Moscow Regional Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Krasnogorsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается административные договоры как ключевой инструмент в современном публичном управлении, позволяющий государству эффективно взаимодействовать с частным сектором. Отмечается, что административный договор обеспечивает реализацию государственных задач через комбинацию властных распоряжений и согласительных процедур, что способствует адаптивности и гибкости управления. Отмечается, что в современной теории административного права административные договоры рассматриваются как важный предмет изучения, предлагающий новые перспективы в управлении государственными ресурсами.

ABSTRACT

This article examines administrative contracts as a key tool in modern public administration that allows the state to effectively interact with the private sector. It is noted that the administrative agreement ensures the implementation of state tasks through a combination of government orders and conciliation procedures, which contributes to the adaptability and flexibility of management. It is noted that in the modern theory of administrative law, administrative contracts are considered as an important subject of study, offering new perspectives in the management of public resources.

Ключевые слова: административный договор, административное право, правовое регулирование, публичное управление.

Keywords: administrative contract, administrative law, legal regulation, public administration.

Административный договор — это соглашение, заключаемое между государственным органом и частным лицом или организацией, целью которого является достижение задач, стоящих перед государством. Данный тип договора отличается от гражданско-правовых договоров тем, что одна из сторон выступает носителем властных полномочий.

В науке административного права административный договор рассматривается как проявление нового метода публичного управления, который сочетает элементы как властных распоряжений, так и согласительных процедур. Это предполагает гибкость и возможность адаптации к конкретным ситуациям, что зачастую невозможно в строго регламентированных условиях.

Первый интерес отечественной науки административного права к теории административного договора появился в начале XX века. Такие умы как В.В. Ивановский, А.И. Елистратов, В.Л. Кобалевский, К. Сперанский одни из первых в российской юридической науке задавались вопросами об административном договоре. Затем научный интерес к данному вопросу снова возрастает в 60-е годы XX века, представителями «второй волны» интереса были Ц.А. Ямпольская, В.И. Новоселов [5, с. 100].

С 1923 года в советском государстве широко применялись договоры между органами государственного управления, представляя собой разновидность плановых договоров между ВСНХ и НКПС, Наркомпродоми.д. Все это было вызвано принадлежностью почти всех средств производства государству, внедрением планового хозяйства. Такие плановые договоры нередко заключались в соответствии с постановлениями Правительства, Госплана. Поэтому на основании «генеральных» договоров заключались «локальные» договоры исполнения между предприятиями разных ведомств.

В 1934-1936 годы заключаются протокольные соглашения, признаваемые административными актами и вследствие чего не порождающие никаких гражданско-правовых обязательств между сторонами. В дальнейшем данные протокольные соглашения постепенно замещаются нормативно-правовыми актами внедоговорного характера. В связи с вмешательством государства почти во все сферы жизни общества, отсутствием рыночных отношений и наличием плановой экономики полномочия местных органов государственного управления были весьма узкие и специфические. Поэтому в период 1940-1960 годов основной формой волеизъявления органов государственного управления республик, краев, областей, районов были подзаконные правовые акты. Все это способствовало существованию системы директивно-плановых указаний. Государственно правовые акты, поэтому определяли субъект и содержание гражданско-правовых договоров [3, с. 18].

С 1950-х годов начала формировать практика заключения договора между местными Советами, договоры между государственными органами и гражданами, а также договоры между центральными отраслевыми органами государственного управления (например, генеральные договоры хозяйственных ведомств).

Таким образом, начиная с 60-х годов, вновь возникает интерес к договорной форме управления, появляются научные публикации, посвященные данной проблеме

Административные договоры играют значительную роль в достижении публичных интересов. Они используются для регулирования таких сфер, как государственные закупки, концессии, государственно-частное партнёрство и др., позволяя эффективно привлекать частные ресурсы для выполнения государственных задач [2, с. 50].

В рамках административного права изучается специфическое правовое регулирование этих договоров, включая особый порядок их заключения, изменение и расторжение. Особый интерес вызывает изучение принципов, на которых они строятся, таких как принцип законности, гласности и справедливости.

Научные исследования акцентируют внимание и на том, что административные договоры способствуют децентрализации государственного управления, позволяя перенести часть административных функций на местный уровень или в частный сектор. Это рассматривается как механизм оптимизации государственного управления.  В науке административного права большое внимание уделяется вопросам контроля за исполнением административных договоров и ответственности сторон. Эти аспекты изучаются с позиции обеспечения законности и предотвращения злоупотреблений в публично-правовой сфере.

Административный договор в науке административного права рассматривается как важный инструмент, который обеспечивает гибкость и эффективность в реализации государственных функций [1, с. 93]. Его изучение помогает находить баланс между властными полномочиями государства и интересами частных субъектов, что является ключевым аспектом модернизации государственного управления. Таким образом, административный договор играет важную роль в регулировании управленческих отношений в рамках административного права.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что теория административного договора появилась и развивалась постепенного в рамках теории публичного правового договора. Административный договор не был окончательно закреплен в советском административном праве, по причине отсутствия единого мнения ученых административистов, отсутствие законодательного закрепления института административного договора [4, с. 50].

Место административного договора в науке административного права занимает важную нишу, так как он представляет собой одну из ключевых форм реализации административной власти и правового регулирования. В науке административного права административный договор рассматривается как средство, позволяющее сочетать публичные интересы с частными в рамках правовой системы. Он служит для урегулирования отношений между государством или иными публично-правовыми образованиями и гражданами или организациями. Административные договоры становятся предметом изучения для понимания механизмов публичного управления, разграничения компетенций и функций различных уровней власти, а также для исследования способов защиты прав и законных интересов участников таких договоров. Научные исследования в области административного права уделяют внимание теоретическому обоснованию и практическому применению административного договора, анализируя его влияние на развитие законодательства и правоприменительной практики. Таким образом, административный договор становится неотъемлемой частью науки административного права, в которой он рассматривается как эффективный инструмент реализации государственных функций и регулирования взаимоотношений в обществе.

Список литературы:

1. Воронова, Л.М. Административный договор и его влияние на развитие правового государства. // Юридическая наука, 2020, №3. - с. 92-101.
2. Иванов И.И. Административный договор в системе административного права России. // Журнал «Право и государство», 2019. -№4. - с. 45-56.
3. Кузнецов, Н.Н. Особенности правоприменения административных договоров: правовой анализ и перспективы. // «Юрист», 2019. - №5. - с. 12-20.
4. Лебедев, И.П. Правовое регулирование административных договоров в контексте административной реформы. // Современное право, 2018. -№2. - с. 49-57.
5. Морозов, Д.Д. Административный договор как инструмент взаимодействия государства и частного сектора. // Общественные науки и современность, 2020. - №6. - с. 77-85.