ПРОБЛЕМЫ УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОКУРОРОМ ОБВИНИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

PROBLEMS OF THE PROSECUTOR'S APPROVAL OF THE INDICTMENT

Elena Imedoeva

2nd year master's student, Department of Criminal Procedure and Prosecutor's Supervision, Baikal State University,

Russia, Irkutsk

Maryam Bufetova

scientific supervisor, candidate of legal sciences, associate professor, department of criminal procedure and prosecutorial supervision Baikal State University,

Russia, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются уголовно-процессуальные проблемы, возникающие при утверждении прокурором обвинительного заключения. Рассматриваются пробелы уголовно-процессуального законодательства, связанные с ограниченными полномочиями прокурора на этапе утверждения итоговых процессуальных документов, а также отсутствие четкой регламентации порядка вручения обвиняемому копии обвинительного заключения. Предлагаются пути совершенствования правового регулирования данных проблем, включая расширение полномочий прокурора по изменению состава обвинения, квалификации действий обвиняемого и прекращению уголовного преследования при утверждении обвинительного заключения.

ABSTRACT

The article analyzes the criminal procedural problems that arise when the prosecutor approves the indictment. The gaps in the criminal procedure legislation related to the limited powers of the prosecutor at the stage of approving the final procedural documents, as well as the lack of clear regulation of the procedure for handing over a copy of the indictment to the accused, are considered. Ways to improve the legal regulation of these issues are proposed, including expanding the prosecutor's powers to change the composition of the prosecution, qualify the actions of the accused and terminate criminal prosecution when approving the indictment.

Ключевые слова: уголовное судопроизводство, уголовно-процессуальное законодательство, прокурорский надзор, обвинительное заключение.

Keywords: criminal proceedings, criminal procedure legislation, prosecutorial supervision, indictment.

Гарантии прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве зависят не только от качества предварительного следствия и судебного разбирательства, но и от своевременного разрешения уголовно-правового конфликта, являющегося основанием возбуждения конкретного уголовного дела [5, с. 310]. Однако действующие механизмы досудебного расследования не всегда обеспечивают достижение целей правосудия вследствие пробелов и коллизий в уголовно-процессуальном регулировании этапов досудебного расследования.

Наибольшие затруднения возникают в завершающей фазе предварительного следствия, когда формируются обвинительное заключение. Указанный итоговый процессуальный документ, обладая сложной структурой и детализированным содержанием, требует строгого соблюдения нормативных требований, что на практике нередко приводит к трудностям в его корректном составлении и утверждении. Данные обстоятельства обусловливают актуальность исследования проблем, связанных с утверждением прокурором обвинительного заключения.

Полномочия прокурора на стадии утверждения обвинительного заключения требуют детального анализа, поскольку в настоящее время существуют ограничения его правовой компетенции, что существенно осложняет процесс исправления ошибок, допущенных следствием на досудебной стадии [2, с. 49]. Отсутствие у суда возможности обязывать следственные органы устранять выявленные нарушения усиливает роль прокурора, на которого возлагается надзор как за ходом расследования, так и за законностью утверждаемого обвинительного заключения.

Будучи процессуальным актом, определяющим границы и содержание судебного разбирательства, обвинительное заключение основывается на правовой квалификации деяния и собранных доказательствах. Поэтому надзорная функция прокурора при его утверждении приобретает крайне важное значение [7, с. 163]. Однако отсутствие у него достаточных полномочий для корректировки предъявленного обвинения или прекращения уголовного преследования на этом этапе создает препятствия для обеспечения правовой обоснованности дела и защиты участников судопроизводства [9, с. 114].

Для решения данной проблемы целесообразно расширить полномочия прокурора, наделив его правом изменять объем обвинения или прекращать уголовное преследование в случаях, когда фактические обстоятельства не подтверждают необходимость продолжения уголовного преследования.

Исходя из изложенного, необходимо ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) [1] дополнить п. 14.2 следующего содержания: «при рассмотрении вопроса об утверждении обвинительного заключения по поступившему уголовному делу выносить постановление об изменении объема обвинения, квалификации действий обвиняемого, прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении обвиняемого».

Кроме того, необходимо часть 1 статьи 221 УПК РФ дополнить новыми пунктами: 4 — «об изменении объема обвинения», 5 — «об изменении квалификации действий обвиняемого», 6 — «о прекращении уголовного дела, уголовного преследования».

Одним из существенных пробелов УПК РФ является отсутствие в нем нормы, регламентирующей порядок вручения обвиняемому копии обвинительного заключения. Данный процесс остается неурегулированным, что создает правовую неопределенность и затрудняет обеспечение надлежащей защиты прав обвиняемого.

В юридической доктрине высказываются различные предложения по устранению данного пробела. Среди них – передача копии обвинительного заключения следователем по поручению прокурора; вручение копии обвинительного заключения в присутствии понятых с фиксацией возможного отказа, а также направление документа по почте с уведомлением о получении [8, с. 355]. Однако указанные подходы вызывают обоснованные сомнения: передача копии обвинительного заключения следователем по поручению прокурора фактически влечёт перераспределение процессуальных полномочий, что не соответствует закреплённой в УПК РФ системе разграничения функций; а направление документа по почте сопряжено с риском нарушения процессуальных сроков и отсутствием надёжных гарантий получения обвиняемым, что может повлечь за собой ущемление его процессуальных прав.

С целью устранения данной проблемы 13 марта 2023 года ряд сенаторов и депутатов Государственной Думы РФ внесли законопроект № 312970-8, предлагающий закрепить возможность оформления обвинительного заключения и иных процессуальных документов в электронной форме. Согласно предлагаемым поправкам к частям 2 и 3 статьи 222 УПК РФ, прокурору предоставляется право направлять обвиняемому копию обвинительного заключения с приложениями в электронном виде, заверенном усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае содержания обвиняемого под стражей документ будет предоставляться ему на техническом средстве органа предварительного расследования, а расписка о вручении с указанием даты и времени получения будет передаваться в суд. Также защитник и потерпевший смогут получить электронную копию обвинительного заключения при наличии соответствующего ходатайства [3].

Авторы вышеуказанного законопроекта акцентируют внимание на том, что предлагаемая ими новелла позволит упростить порядок обмена документами между участниками уголовного судопроизводства и снизит процессуальные издержки сторон.

Так, в Пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [6] в качестве примера представлено уголовное дело по обвинению 23 руководителей и участников преступного сообщества в совершении незаконного сбыта синтетических наркотических средств и психотропных веществ посредством сети «Интернет». Указанным лицам было предъявлено обвинение в совершении 73 тяжких и особо тяжких преступлений. Объем обвинительного заключения по уголовному делу составил 460 томов. Для изготовления копий обвинительного заключения потребовалось 1 240 коробок бумаги и 621 картридж к копировальным аппаратам.

Действительно, печать процессуального документа такого объёма требует определённых затрат бюджетных средств, учитывая, что число копий вышеуказанного обвинительного заключения не менее 23.

Вместе с тем, несмотря на существенную экономию бюджетных средств в случае вручения обвинительного заключения в электронном формате, встаёт вопрос о технической реализации такой возможности [4, с. 77]. Так, у обвиняемых должна быть реальная возможность ознакомления с составленным актом, а для этого они должны обладать соответствующей техникой. Кроме того, непонятен и механизм предоставления электронного обвинительного заключения. На наш взгляд, представляется возможным предоставление на электронном носителе, однако, в случае если процессуальный документ небольшого объёма, то печатный формат менее затратен.

Итак, процессуальные проблемы, возникающие на этапе утверждения прокурором обвинительного заключения, обусловлены существующими пробелами в уголовно-процессуальном законе и недостаточной регламентацией полномочий прокурора. В настоящее время прокурор, осуществляя надзор за законностью обвинительного заключения, сталкивается с ограничениями в его корректировке и прекращении уголовного преследования на основании несоответствия фактических обстоятельств обвинению, что приводит к тому, что дела с ошибками предварительного расследования поступают в суд, усложняя процесс их рассмотрения и потенциально нарушая права обвиняемого.

Для устранения данного недостатка предлагается расширение полномочий прокурора путем внесения изменений в УПК РФ, позволяющих ему изменять объем обвинения, квалификацию действий обвиняемого или прекращать уголовное дело на стадии утверждения обвинительного заключения. Указанные меры направлены на повышение эффективности прокурорского надзора и недопущение передачи в суд необоснованных обвинительных актов, что, в свою очередь, способствует обеспечению принципа справедливости и правовой определенности в уголовном судопроизводстве.

Другой существенной проблемой является отсутствие четко регламентированного порядка вручения обвиняемому копии обвинительного заключения. Это создает правовую неопределенность и может негативно сказаться на реализации права обвиняемого на защиту. В качестве решения рассматривается возможность внедрения электронного документооборота, что позволит сократить процессуальные издержки и упростить процедуру обмена документами между участниками уголовного судопроизводства. Однако предложенные меры требуют дополнительного изучения с точки зрения технической реализации и обеспечения доступности электронных документов для всех участников процесса.

Таким образом, совершенствование уголовно-процессуального законодательства в части утверждения прокурором обвинительного заключения требует комплексного подхода, включающего расширение его полномочий и модернизацию процедур, связанных с обеспечением прав обвиняемого. Предложенные меры позволят повысить эффективность досудебного производства, снизить количество судебных ошибок и укрепить гарантии законности и справедливости в уголовном процессе.

Список литературы:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Парламентская газета. – 2001. – 22 декабря.
2. Волков А.А. Полномочия прокурора и их реализация на этапе утверждения акта, оканчивающего предварительное расследование с направлением дела в суд / А.А. Волков // Российский следователь. – 2023. – № 5. – С. 48-51.
3. Законопроект № 312970-8 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (об использовании электронных документов в ходе досудебного производства по уголовному делу)» [Электронный ресурс]. – URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/312970-8 (дата обращения: 21.02.2025).
4. Козлов Д.С. Окончание предварительного расследования с составлением обвинительного заключения или обвинительного акта / Д.С. Козлов // Современное состояние правоохранительной деятельности: проблемы организации, функционирования и перспективы развития. Сборник статей по итогам работы межведомственного, межрегионального круглого стола. – 2021. – С. 75-78.
5. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. И.Л. Петрухин – М.: Инфра-М, 2007. – 718 с.
6. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/312970-8#bh_note (дата обращения: 21.02.2025).
7. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса: в 2 т. Т. 2 / М.С. Строгович. – М.: Наука, 1970. – 516 с.
8. Тангриева В.Н., Шараева Я.А. Проблемные вопросы, возникающие при окончании дознания составлением обвинительного акта (обвинительного постановления) / В.Н. Тангриева, Я.А. Шараева // В сборнике: Актуальные проблемы предварительного расследования. Сборник по итогам всероссийской научно-практической конференции. – 2022. – С. 352-360.
9. Уголовный процесс : учебник для вузов / А. А. Усачев [и др.] ; под редакцией А. А. Усачева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – 468 с.