УКРУПНЕНИЕ ОКРУГОВ И ИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ В ГОРОДСКОЙ ОКРУГ

CONSOLIDATION OF DISTRICTS AND THEIR TRANSFORMATION INTO AN URBAN DISTRICT

Danil Nikitin

student, Department of Theory of State and Law and Constitutional Law, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье затрагивается история создания Оренбургской губернии, затем и Оренбургской области. Была затронута история районов, в частности, Адамовского, Кувандыкского, Северного.

ABSTRACT

The article touches upon the history of the creation of the Orenburg province, and then the Orenburg region. The history of the districts was touched upon, in particular, Adamovsky, Kuvandyksky, Severny.

Ключевые слова: губерния, область, городской округ, район, статус, муниципальное образование, территория, местное самоуправление, административный центр.

Keywords: province, region, urban district, district, status, municipality, territory, local government, administrative center.

С начала XVIII века Джунгарское ханство владело обширной территорией от Алтая до Аральского моря. Возглавляемые ханом Галданом Циреном джунгары регулярно совершали набеги на кочевые казахские племена и другие народы Азии. Лидер Малой Орды Абулхаир хан, страдая от нехватки кормов, гибели людей, скота, потерянных в результате множественных стычек с джунгарами, калмыками, башкирами, направил делегацию к императрице Анне Иоанновне с просьбой о помощи, защите, и в дальнейшем вхождении в подданство Российской Империи.

В апреле 1735 г. из г. Уфа была отправлена Оренбургская экспедиция под руководством статского советника И.К. Кирилова, благодаря которому в августе того же года был основал город-форпост Оренбург, представляющий собой небольшую крепость [7, с. 29].

В связи с природными условиями и трудностями в доставке провизии новый начальник Оренбургской комиссии В.Н. Татищев обосновал необходимость переноса крепости на новое место – урочище Красная Гора. В июне 1739 г. под руководством В.А. Урусова была заложена Красногорская крепость [8, с. 58].

В январе 1742 г. новый руководитель Оренбургской комиссии И.И. Неплюев, получив официальное назначение, проанализировав недостатки в строительстве г. Оренбург (в н.п. г. Орск), Красногорской крепости задумался о поиске нового места для строительства города. Осмотрев ряд площадок, он выбрал Бердскую слободу. Это решение было подкреплено в его собственном докладе целесообразными аргументами: расположение рек Сакмара и Яик обеспечивало транспортировку древесины из лесистых районов, что было необходимо для возведения новой крепости. Кроме того, близость к караванным путям также сыграла немаловажную роль в выборе места для строительства.

В апреле 1743 г. на новом месте был заложен Оренбург. В марте 1744 г. вышел указ об образовании в пространствах Южного Урала Оренбургской губернии с губернским городом Оренбург, первым губернатором стал Неплюев.

В 1782 г. указом Екатерины II Оренбургская губерния была упразднена. Главной причиной этого стала сложность губернатором в управлении очень обширными территориями, населенными народами различных этносов. Эта ситуация стала столь очевидной после восстания в 1773-1775 гг. под руководством Е. Пугачева. В результате Оренбургская губерния сменилась Симбирским и Уфимским наместничествами. В последнее входили Уфимская и Оренбургская губернии. В состав Оренбургской губернии входили такие уезды, как Оренбургский, Бузулукский, Верхне-Уральский, Сергиевский и Троицкий. С 1784 г. регион получил название «Уфимское наместничество», а губернатором края был назначен Барон Игельстром.

В 1796 г. император Павел I с помощью указа восстановил Оренбургскую губернию, состоявшая из 10 уездов Оренбургской и Уфимской областей.

В 1850 г. такие уезды, как Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский были направлены в состав Самарской губернии. В 1865 г. территория Оренбургской губернии была разделена на Оренбургскую и Уфимскую губернии. При этом, большинство уездов, кроме Оренбургского, Орского, Верхнеуральского, Троицкого и Челябинского, стали относиться к Уфимской губернии.

В 1919 г. из Оренбургской губернии площадью более 190 тыс. кв. км. были выведены территории, переданные Башкирской АССР, Челябинской губернии. В административном отношении губерния была разделена на 8 районов: Шарлыкский, Исаево-Дедовский, Покровский, Краснохолмский, Илецкий, Оренбургский, Петровский и Орский [9].

Следует отметить следующее: в 1920 г. Оренбургская губерния вошла в состав Киргизской АССР, ее территория увеличилась за счет присоединенных Тургайской и части Уральских областей, которые через время стали известны как Оренбургско-Тургайская губерния. Г. Оренбург стал столицей автономной республики. Но в середине 1921 г. вновь присоединенные части были выделены из ее состава, поэтому губерния вновь стала называться Оренбургской [9].

Оренбург сохраняет статус столицы до конца 1924 г., после чего столица Казахстана была перенесена в Кзыл-Орду [11].

В апреле 1925 г. Оренбургская губерния была выделена из состава Киргизской АССР, вошла в состав РСФСР. В мае 1928 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР губерния была образована в округ, который вошел в состав Средне-Волжской области. С августа 1930 г., когда округа были упразднены, районы бывшего Оренбургского округа вошли в состав Средне-Волжского края. В декабре 1934 г. была создана Оренбургская область, состоящая из 52 районов, с 1938 по 1957 гг. она именовалась Чкаловской [5].

В январе 1957 г. был упразднен Секретарский район, территория которого вошла в состав Сок-Кармалинского района, который, в свою очередь, был переименован в Северный, а районный центр село Сок-Кармалинск – в село Северное.  В 1939 г. западная часть области, в отличие от восточной, была более раздроблена на муниципальные районы. Одновременно восточная часть области имела большие территории: в 1939 г. площадь Адамовского района составляла свыше 15 тыс. кв. км [1]. Однако, в результате основания в феврале 1963 г. Светлинского района и основания в декабре 1979 г. Ясненского района значительно сократилась [3].

В 1937 г. решением президиума облисполкома районный центр Кувандыкского района был перенесен в село Разъезд Медный, который объединял такие рабочие поселки, как Никитино и Ракитянка. Это было сделано для того, чтобы приблизить районные органы власти к рабочим строившегося медного комбината «Ормедзолото». Кроме того, поселки Разъезда Медный Кувандыкского района Чкаловской области были сформированы в г. Медногорск. В апреле 1939 г. решением облисполкома центр Кувандыкского района был перенесен в село Кувандык [2, с. 93].

В Российской Федерации последние несколько лет в ряде субъектов реализуется укрупнение муниципальных образований [6]. Выделяются несколько основных видов объединений:

- объединение городского и сельских поселений в городской округ;

- объединение нескольких муниципальных образований в городской округ;

- преобразование муниципальных районов в городской округ.

Основное направление реформы – создание городского округа, являющийся особым видом муниципального образования, представляющим собой построенное на основе одного городского населенного пункта с полномочиями муниципального района городское поселение.

Правовая основа такой реформы на федеральном уровне -  Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 27.05.2014», а также Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [10].

Консолидация территорий – сведение двухуровневой системы местного самоуправления к одноуровневой. Главной целью этого процесса является устранение неопределенностей в делегировании предметов ведения, полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

К преимуществам укрупнения муниципалитетов можно отнести сокращение различий между бюджетами поселений: при создании городского округа бюджет территории значительно увеличивается. Основным преимуществом объединения является сокращение административных и управленческих расходов на содержание администраций поселений, в том числе муниципальных служащих. При этом устраняется неопределенность для граждан в аспекте дублирования полномочий органов власти. Объединение муниципального образования создает больше возможностей для развития территорий: поселения имеют возможность активнее участвовать в региональных и федеральных программах, обеспечивать софинансирование данных программ для нужд населения.

К недостаткам этого процесса, прежде всего, можно отнести формирование единого бюджета, в котором наибольшая часть средств будет сосредоточена в административном центре, в то время как поселения, в свою очередь, могут остаться без необходимого финансирования. Создание городского округа предполагает наличие земского собрания с небольшим числом депутатов. Очевидно, что большинство из них будет выбрано из административного центра, а остальные поселения не будут подлежать представлению. Кроме того, к недостаткам можно отнести ограниченную доступность некоторых муниципальных услуг для населения небольших поселений, которые предоставляются только в административном центре. Таким образом, возникает проблема отдаления муниципальных властей от населения и паралича форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а также участия в нем [4].

Суммируя все вышеперечисленное, можно сделать вывод о том, что укрупнение муниципальных образований, создание муниципальных и городских округов оправдано финансовой несостоятельностью сельских и городских поселений, которая делает невозможным выполнение ими своих обязанностей. С одной стороны, консолидация является положительным фактором в силу конкретной экономии в будущем, с другой стороны, оно является отрицательным, поскольку увеличивается дистанция между гражданином и муниципальной властью и ослабевает связи между ними на низовом уровне.

При этом следует отметить повышение эффективности управленческого процесса: в единой администрации объединенного муниципалитета выстраивается иерархия местных органов власти с конкретным разделением полномочий и ответственности. Переход на единый бюджет дает возможность перераспределить ресурсы и придаст импульс развитию территории. Такой уравнительный подход на начальном этапе способствует развитию отстающих поселений, что и является главной идеей консолидации муниципалитетов.

Список литературы:

1. Административное и территориальное деление Чкаловской области. Чкалов: Облиздат, 1939. 118 с.
2. Альтов В.Г. Медногорск. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1989. 224 с.
3. Географический атлас Оренбургской области / А.А. Соколов, А.А. Чибилѐв, О.С. Руднева, Е.В. Барбазюк, С.А. Дубровская, Н.О. Кин, А.И. Климентьев, С.В. Левыкин, В.М. Павлейчик, Ю.А. Падалко, В.П. Петрищев, Д.Г. Поляков, А.Г. Рябуха, Ж.Т. Сивохип, А.А. Чибилѐв (мл.). Оренбург: Институт степи УрО РАН; РГО, 2020. 160 с.
4. Лимонов А.М., Егоров С.А. Оптимизация территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. 2015. №7 С.15-19.
5. Оренбургская область за 50 лет, 1934-1983: Стат. сб. / Общ. ред. О.М. Туля. Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1984. 96 с.
6. Прибыткова Л.В. Опыт территориальных преобразований муниципальных образований в субъектах Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2018. № 2. С. 149-159.
7. Рязанов А.Ф. Оренбургский край: исторический очерк. Оренбург: Изд. журнала «Вестник Просвещенца», 1928. 142 с.
8. Сафонов Д.А. Начало Оренбургской истории (Создание Оренбургской губернии в середине XVIII в.). Оренбург: Оренбургская губерния, 2003. 92 с.
9. Сельскохозяйственные районы и земельные нормы Оренбургской губернии / Под ред. Л.Л. Ловырева. Оренбург: Оренполиграфпром, 1927. 267 с.
10. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ: принят Государственной Думой 20 мая 2014 г.; одобрен Советом Федерации 21 мая 2014 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 22, ст. 2770
11. Чибилев А.А. (мл), Богданов С.В. Картографический анализ исторической эволюции границ Оренбургской губернии // Уральский исторический вестник. 2016. № 2(51). С. 126-135.