НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Для обеспечения эффективности деятельности органов государственного управления важным представляется качество управленческих решений. Государственным  управленческим решением  называют решение, которое принимается  правомочными государственными структурами в соответствии с установленным порядком. Оно наряду с таким его качеством как законность, должно быть своевременным, обоснованным и реально осуществимым[5].

Важную роль при этом играет нормативно-правовое регулирование принятия управленческих решений. Регулирование -  это упорядочивание, воздействие на регулируемый объект для введения его в определенные рамки, обеспечения его деятельности в  рамках определенного правового поля. Основой правового регулирования являются как нормы права,  так и правоприменительные предписания. Соответственно, опора на право позволяет упорядочить отношения участников разработки, принятия и последующей реализации управленческих решений, а также поддерживает сам процесс управления [3].

Сами  управленческие решения органов государственной власти  содержат индивидуально-конкретные правовые предписания, которыми должны руководствоваться субъекты управления. Законодательно определены также и формы, в которых реализуются управленческие решения органов власти. Так, они могут быть разработаны и приняты в форме законов (конституционных, федеральных, законов субъектов федерации); указов, декретов (президентских, губернатора, мэра); постановлений (палат парламента, правительств, коллегии министерства, суда, прокурора); распоряжений (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти); приказов (министров, глав администраций); указаний, правил, положений, инструкций; межгосударственных договоров и соглашений [2]. Если управленческие решения облечены в форму законов, указов, постановлений, приказов, инструкций, правил и положений, они  являются государственными актами управления. При этом право издавать нормативные правовые акты отсутствует  у структурных подразделений и территориальных органов исполнительной власти.

Управленческие решения органов государственной власти, имеющие правовую форму, обязательно содержат правовые нормы, формирующие новые правоотношения, изменяющие или прекращающие ранее сложившиеся отношения, вводят в действие новые, изменяют или отменяют ранее действовавшие решения. Указанные решения всегда влекут юридические последствия. Такие формы закрепляют всю управленческую, в том числе правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность государства [2].

Важнейшая форма правового регулирования государственного управления  -  это законы. Закон является управленческим решением  органов государственной власти, которое принимается в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти. Закон  имеет высшую юридическую силу и регулирует наиболее важные, сложные и устойчивые общественные отношения. Соответственно, среди всех государственных управленческих решений ведущее место принадлежит тем, которые обладают статусом и юридической силой закона [2].

Управленческие решения органов государственной власти также могут приниматься в форме подзаконных нормативных актов - юридических актов компетентных органов, основанных на законе и закону не противоречащих. Согласно законодательству, подзаконными нормативными актами закрепляются и регулируются общественные отношения, не урегулированные  законодательно, либо ими конкретизируются отношения, уже урегулированные законом. Подзаконные нормативные акты могут быть федеральными, субъектов Федерации, ведомственными, местными, в том числе органов местного самоуправления, локальными (внутриорганизационными) [6].

Главенствующим положением среди всех подзаконных актов  обладают указы Президента Российской Федерации. Они  являются обязательными для исполнения на всей территории страны или соответствующего субъекта Российской Федерации, при этом, многим из них присущ оперативно-распорядительный характер. Посредством указов обеспечивается правовой характер управления важнейшими общественными отношениями, не попадающими под регулирующую силу законов [7].

Далее идут управленческие решения органов исполнительной власти. Они разрабатываются в форме постановлений, распоряжений, решений, приказов, положений, планов, правил, инструкций. Они обладают обязательным характером и должны устанавливать правовые статусы, принципы, формы и методы ведения различных общественных дел.

Управленческие решения органов власти могут носить и межведомственный характер, а их действие  будет распространяться на более широкий круг субъектов.  Сюда относят управленческие решения  таких органов управления, как Минфин, Минэкономразвития, Минобразования, МЧС и др.  Это приказы, касающиеся вопросов управления в таких сферах, как финансы, налоги и сборы, трудовые отношения, образование, экологическая, санитарная и противопожарная безопасность, предотвращение техногенных катастроф и прочее [1].

Согласно законодательству, управленческие решения органов исполнительной власти бывают нормативные и индивидуальные; федерального значения и актами субъектов Российской Федерации; их содержание может быть политическим, экономическим, социальным и культурным.

Так, постановление правительства является управленческим решением обще нормативного содержания, издаваемым Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и обычных законов, а также указов Президента Российской Федерации [4]. Типичный пример такого рода управленческого решения  - это постановление Правительства России от 23 мая 2006 г. № 306 (ред. от 26.12.2016)«Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Целевая программа правительства является документом, определяющим комплекс целей, задач и планов правительства, регулирующих конкретную сферу внутренней и внешней политики. Сегодня в нашей стране  реализуется множество федеральных программ: «Жилище», «Культура России», «Социальная поддержка инвалидов» и пр.

Решение является  управленческим решением, имеющим  форму правового акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в пределах его компетенции и влекущим ряд соответствующих юридических последствий.

Приказ является актом управления, который издают руководители министерств, служб и агентств, управлений и департаментов органов исполнительной власти, а также руководители акционерных обществ, концернов, предприятий, учреждений и организаций в рамках своей компетенции. Приказы могут выступать как нормативные (содержащие нормы права), регулирующие определенные срезы общественных отношений, так и как акты, регулирующие применение действующих правовых норм [3].

Инструкция  является правовым актом, издаваемым органами государственного управления (или утверждаемым его руководителями), включающим комплекс правил и рекомендаций, направленных на регулирование организационных, кадровых, технологических, финансовых и других сторон деятельности управляемого объекта. Инструкции содержат также разъяснения по вопросам применения законодательных актов и распорядительных документов. Примером может служить Типовая инструкция по делопроизводству в управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации и в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы, утвержденная Приказом Федеральной налоговой службы от 1 июля 2014 г. N ММВ-7-10/346@ [8].

Таким образом, нормативно-правовое регулирование процессов принятия и исполнения управленческих решений  в органах государственной власти имеет существенное значение.  Данные решения определяют юридически значимую деятельность государственных структур и должностных лиц во взаимоотношениях с объектами управленческих воздействий, определяют устойчивость системы государственного управления, устанавливают правила игры. Правовые формы управленческих решений органов государственной власти опосредуют комплекс базовых субъектно-объектных управленческих взаимосвязей и отношений.

Список литературы:

1. Балдин К.В., Воробьев С.Н., Уткин В.Б. Управленческие решения: Учебник для ВУЗов. - 3-е изд. – М.: Дашков и К, 2012.
2. Гапоненко Т.В. Управленческие решения: Учеб.пособ. / Т.В.Гапоненко. – Ростов-н/Д: Феникс, 2013.- 284 с.
3. Герасимов, К.Б. Принятие управленческих решений при решении функциональных задач управления / К.Б. Герасимов, С.А. Антонов // Вопросы экономики и права. - 2012. - № 49. - С. 165-168.
4. Карданская, Н. Л. Управленческие решения [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям / Н. Л. Карданская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 439 с.
5. Лифшиц, А.С. Управленческие решения / А.С. Лифшиц. – М.: КНОРУС, 2013. – 244 с.
6. Пужаев А.В. Управленческие решения. - М.: Кнорус, 2012.Осипенко, С.А. Методы принятия управленческих решений : учебно-методическое пособие / С.А. Осипенко. - М. ; Берлин : Директ-Медиа, 2015. - 67 с.
7. Тронин, Ю.Н. Управленческие решения : учебное пособие / Ю.Н. Тронин, Ю.С. Масленченков. - М. :Юнити-Дана, 2012. - 311 с.
8. Трофимова Л.А., Трофимов В.В., «Методы принятия управленческих решений». - М.: «Юрайт», 2013.