СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТА РФ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)

IMPROVING INTER-BUDGET RELATIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION (ON THE EXAMPLE OF REPUBLIC OF BURYATIA)

Balchindorzhieva Sayana Sodompilovna

undergraduate Department of "Finance and Credit" East-Siberian state University of technology and management,

Ulan-Ude, Russia

Kuklina Sayana Kimovna

PhD in Economics, Associate Professor, East-Siberian state University of technology and management,

Ulan-Ude, Russia

Аннотация. Данная статья посвящена вопросам межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы Российской Федерации. В статье рассмотрены теоретические основы межбюджетных отношений в России и проведен анализ динамики налоговых поступлений и расходов местных бюджетов Республики Бурятия.

Abstract. This article is devoted to the issues of inter-budgetary relations within the budget system of the Russian Federation. The article deals with the theoretical foundations of inter-budgetary relations in Russia and the analysis of the dynamics of tax revenues and expenditures of local budgets of the Republic of Buryatia.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, бюджетная система, Республика Бурятия, государственные и муниципальные финансы.

Keywords: interbudgetary relations, budgetary system, the Republic of Buryatia, state and municipal finance.

Главнейшая задача макроэкономистов — предсказание циклических кризисов. Макроэкономисты с ней систематически не справляются. Причина принципиальная: математика макроэкономики представляет собой систему из нескольких уравнений [1]. Уравнения всегда описывают равновесия: спрос равен предложению, инвестиции — сбережениям, государственные расходы — налогам плюс госзаймам и тому подобное.

Динамика соотношения совокупных межбюджетных трансфертов в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) показывает одно и то же значение: в 2009 и 2017-2 % ВВП, но структура изменилась (Рисунок 1).

Источник: данные сайта Министерств финансов Республики Бурятия minfinrb.ru

Рисунок 1. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в 2009 году и в 2012-2017 годах в % к ВВП.

В соответствии с рисунком 1 мы видим, что в 2009 году резко возросло использование межбюджетных трансфертов. Это связано с тем, что одной из важнейших областей антикризисной программы Правительства Российской Федерации помощь субъектам Российской Федерации в первую очередь обусловлена ростом сбалансированных субсидий в региональных бюджетах. В 2016 году 0,8 % произведено для отечественного производства.

Очевидно, что за 10 лет изменилась структура поставок. Так, объем субсидий увеличился в 2,5 раза с 0,2 до 0,5 % ВВП, а объем других межбюджетных трансфертов увеличился в 1,5 раза с 0,2 до 0,3 % ВВП, то есть благодаря финансовой поддержке Российской Федерации.

Если говорить о субвенциях, то с 2013 года отношение таких трансфертов к ВВП достаточно стабильно. Таким образом, можно отметить, что по сравнению с 2005 годом произошел переход от недостаточной финансовой поддержки региональных бюджетов к этой цели.

Следует отметить, что с 2009 года общий объем субсидий увеличен в 2,2 раза, в том числе субсидий на выравнивание, на баланс, на майские указы президента и двух новых субъектов Российской Федерации, Республики Крым и города Севастополя, а объем субсидий за этот же период увеличился в 9 раз и достиг в 2016 году 201 млрд. рублей.

Помимо объема изменилась структура субсидий. В 2013 году количество субсидий составило 17 регионов, а по итогам 2017 года их количество увеличилось до 97, а 37 субсидий имели объемы менее 1 млрд. рублей.

Предоставление субсидий в таких небольших количествах неэффективно.

Консолидация и оптимизация микрофинансирования, изменение способов других межбюджетных трансфертов являются основными задачами Министерства финансов в отношении механизма межбюджетных трансфертов [2].

Рассмотрены изменения в структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации за последние 5 лет.

В таблице 1 приведены данные по структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2013-2017 гг.

В абсолютном выражении за исследуемый период размеры межбюджетных трансфертов регионам из федерального бюджета снизились с 1 624,3 млрд. руб. в 2013 году до 1 578,1 млрд. руб. в 2015 году, т.е. на 46,2 млрд. руб. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы субъектов РФ выросли с 6 384,5 млрд. руб. до 7 625,1 млрд. руб., т.е. на 1240,6 млрд. руб. Такая разнонаправленная динамика межбюджетных трансфертов и собственной доходной базы региона влияет на изменение относительных показателей структуры доходов региона.

Таблица 1.

Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2013-2017 годы.

Источник: данные Федерального Казначейства РФ.

Учитывая структуру доходов, показано, что в 2013-2017 годах доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации увеличилась при одновременном снижении доли МБТ. В результате сокращения доли субсидий и других тонн бромистого метила доля субсидий несколько возросла, а доля субсидий была достаточно стабильной.

Так, величина дотаций за пять анализируемых лет выросла с 525,7 млрд. руб. до 656,2 млрд. руб., на 130,5 млрд. руб. За этот же период произошло увеличение поступлений субвенций на 47,9 млрд. руб., с 286,4 млрд. руб. до 334,3 млрд. руб., что в совокупности с дотациями обеспечило увеличение финансовых ресурсов регионов на 178,4 млрд. руб.

Величина субсидий в общем объеме доходов субъектов РФ за рассматриваемый период уменьшилась с 573, 8 млрд. руб. до 358,3 млрд. руб., т.е. на 215,5 млрд. руб. В целях дальнейшего повышения эффективности трансфертной политики и межбюджетных отношений осуществляется объединение разрозненных видов предоставляемых субсидий в консолидированные субсидии, исходя из принципа "одна программа - одна субсидия".

При анализе структурных изменений доходной базы регионов следует учитывать не только количественные изменения объемов финансовых потоков, но и их качественную характеристику. Хотя объемы предоставляемых дотаций и субвенций из федерального бюджета увеличились в абсолютном выражении на 178,4 млрд. рублей, но их качественные характеристики по-разному отразились на структуре доходов региональных бюджетов: дотации увеличили собственные доходы бюджетов субъектов РФ, а субвенции на них не отразились, т.к. в соответствии с БК (ст.47) субвенции не являются собственными доходами бюджетов. Безусловно, это в какой-то степени формальный момент, но разнокачественность дотаций и субвенций определяется не только этим моментом, но и тем, что обоснования и условия предоставления дотаций и субвенций по сути разные: дотации являются типичной финансовой категорией, отвечающей всем классическим признакам финансов – однонаправленность движения, безэквивалентность, безвозвратность и безвозмездность. В определенной степени этим требованиям отвечают субсидии и иные МБТ. Субвенции свойственны другие признаки, т.к. природа и условия их предоставления иные: они выделяются для компенсации расходов, которые несут региональные органы исполнительной власти в связи с тем, что федеральный центр передал им определенные законом полномочия. Субвенции отдельно учитываются в бюджете субъекта РФ, именно по этой причине, и Федерация сохраняет контрольные функции в отношении переданных полномочий, вплоть до их возврата [3]. Поэтому в общем объеме МБТ, которые ранее объединялись общим названием «финансовая помощь», субвенции отличаются эквивалентностью, возмездностью, возвратностью.

Из таблицы 2 видно, что доля дотаций к 2017 году занимает практически половину от всех межбюджетных трансфертов и составила 41,58 %, в то время как в 2013 году составляла 32,3 %, т.е. увеличилась на 9,2 %. Рост доли субвенций составил 3,5 %. Так же наблюдается значительное сокращение доли субсидий с 35,4 % в 2013 году до 22,7 % в 2017 году, т.е. на 12,7 %. Иные межбюджетные трансферты увеличились с 13,9 % до 14,5 %, т.е. на 0,6 %.

Таблица 2.

Доля каждого вида трансфертов в общем объеме безвозмездных поступлений в бюджеты субъектов РФ за 2013-2015гг, %

Источник: данные Федерального Казначейства РФ

Для определения качества финансовых потоков в МБТ, неоднородных по своему составу, необходима перегруппировка разных видов МБТ: с одной стороны, следует объединять дотации, субсидии и иные МБТ (что совпадает с их отнесением к собственным доходам субъектов РФ), с другой – следует выделять субвенции, не относящиеся к собственным доходам и по сути не являющимися чисто финансовыми потоками. Объем субвенций бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям в целом по РФ увеличился с 286,4 млрд. руб. до 334,3 т.е. на 47,9 млрд. руб., но в относительном выражении это не отразилось на структуре доходной части субъектов РФ, т.к. сопровождалось увеличением налоговых и неналоговых доходов и дотаций. Существенных изменений в качестве бюджетных потоков за анализируемый период не произошло, хотя небольшое увеличение размера и доли субвенций говорит о продолжающейся тенденции дальнейшей передачи полномочий Федерации регионам.

Анализ объемов и структуры межбюджетных трансфертов возможен и в плане контроля федерального центра за субъектами Федерации. В этом отношении субвенции являются наиболее «поднадзорным» бюджетным потоком, и заключения в отношении субвенций субъектам РФ, в полной мере относятся к их положению в системе межбюджетных трансфертов. Следовательно, можно сделать вывод о незначительном увеличении контроля Федерации за регионами через предоставление субвенций, финансово обеспечивающих передачу полномочий, что усиливает позиции исполнительной власти по вертикали [5]. Но при этом следует иметь в виду, что, по мнению региональных органов власти субвенции не обеспечивают 100% компенсации расходов, возникающих у субъектов РФ в связи с передачей им полномочий. Такое несоответствие может существенно искажать действительную картину взаимоотношений РФ и ее субъектов. В условиях бюджетного федерализма РФ, характеризующегося асимметричностью отношений центра и регионов, необходимо иметь точное представление о происходящих процессах, и занижение объемов субвенций в целях «экономии» средств, крайне нежелательно. По существу, усиление подконтрольности и подотчетности в отношении дотационных регионов осуществляется в настоящее время через МБТ, не являющиеся финансовым по своей природе.

Вопрос регулирования межбюджетных трансфертов является актуальным в условиях макроэкономической нестабильности, повышение финансового контроля за государственными расходами на развитие регионов с целью достижения устойчивых темпов социально-экономического развития становится приоритетной задачей государства на современном этапе. Дотационность регионов, как экономическое явление в большинстве регионов России сдерживает экономическое развитие страны [4]. Увеличение количества регионов доноров, выстраивание стабильного курса макроэкономического развития и межбюджетное выравнивание – эти и другие задачи становятся первостепенными для Правительства с целью достижения темпов опережающего социально-экономического развития дотационных регионов. Выстраивание институционального механизма и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере межбюджетных трансфертов во многом предопределяет макроэкономическую ситуацию в стране и финансово-экономическую результативность бюджетной политики в регионах.

Список литературы:

1. Бабанина И.С. и др. Особенности межбюджетного взаимодействия в России //Постулат. – 2018. – №. 1.
2. Ермакова Н.М. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России //Инновационное развитие экономики. – 2018. – №. 3. – С. 79-83.
3. Смагина М.Н., Тибо М.Г. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации //Социально-экономические явления и процессы. – 2017. – Т. 12. – №. 2.
4. Яговкина В.А., Еремина Д.А. Проблемы регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях //Финансовое право. – 2017. – №. 12. – С. 19-21.
5. Аландаров Р.А. Оценка соответствия межбюджетных отношений стратегическим целям развития Российской Федерации //Экономика. Налоги. Право. – 2017. – №. 1.