ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В РОССИИ

Ни для кого не требуются дополнительные аргументы, обосновывающие, необходимость ведения борьбы с коррупцией.

Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию еще в 1999 году установлены нормы о 13 коррупционных преступлениях. Это различные варианты дачи и получения взятки, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, злоупотребление влиянием в корыстных целях и нарушения в сфере бухгалтерского учета.

В Федеральном законе от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также те же действия, совершенные от имени или в интересах юридического лица [1].

Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой осуществление одного из следующих действий:

1. Двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона – лицо, находящееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона, выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности);

2. Вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

3. Инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку» [2].

Ответственность за коррупцию можно кратко определить, как необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпеть определенные отрицательные последствия, или как вид и меру принудительного лишения лица известных благ [3].

При наличии состава правонарушения, наступает юридическая ответственность.

Наибольшее распространение получило деление видов юридической ответственности по отраслевому признаку:

1) уголовная ответственность - это вид юридической ответственности, применяемой за совершение преступления, предусмотренного уголовным законом. Устанавливается исключительно нормами Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и применяется только в судебном порядке. Уголовная ответственность реализуется в виде привлечения к уголовной ответственности, назначения наказания, исполнения наказания, судимости;

2) административная ответственность предусматривается за совершение административных проступков. Регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах, регулирующих деятельность органов государственного управления в различных отраслях и сферах;

3) дисциплинарная ответственность предусматривается за совершение дисциплинарных проступков. Устанавливается нормами, регулирующими трудовые правоотношения. Такие нормы могут содержаться в Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ), правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, уставах, правилах, положениях, адресованных специальным категориям работников (например, работникам гражданской авиации или военнослужащим);

4) гражданско-правовая ответственность (имущественная) применяется за совершение гражданского правонарушения (причинение морального или имущественного вреда гражданам или организациям) и носит компенсационный характер. Она может выражаться в различных формах, предусмотренных гражданским законодательством, уплаты неустойки, потери задатка и т.п.

Уголовная ответственность за совершение коррупционных преступлений установлена УК РФ и, соответственно, предусматривает наказание в виде: штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок.

Коррупционным преступлением, согласно ст. 14 УК РФ, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Выделяются следующие обязательные признаки преступления [4]:

1. Виновность. Одним из принципов уголовного права является то, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.

2. Общественная опасность - материальный признак преступления, раскрывающий его социальную сущность. Она определяется путем оценки:

1) значимости тех или иных общественных отношений;

2) характера и объема причиненного вреда объектам уголовно-правовой охраны;

3) особенностей преступного деяния;

4) особенностей пола, возраста, должностного положения субъекта.

3. Противоправность как признак преступления состоит в запрещенности деяния соответствующей уголовно-правовой нормой под угрозой применения наказания к виновному. Это означает, что в качестве преступления можно рассматривать только такие деяния, которые прямо названы в уголовном законе.

4. Наказуемость как признак преступления означает, что за каждое преступление в законе предусмотрено определенное уголовное наказание.

Статья 19 УК РФ определяет общие условия уголовной ответственности лица, подлежащего уголовной ответственности, иначе говоря - субъекта преступления, который характеризуется тремя основными признаками:

1) Вменяемость. Под вменяемостью понимается такое состояние лица, при котором он способен понимать характер совершаемых деяний, руководить ими и осознавать общественную опасность своих действий. Вменяемость характеризуется двумя критериями: медицинским (биологическим) и юридическим (психологическим);

2) Физическое свойство. Физическое свойство означает, что к уголовной ответственности может быть привлечено лишь физическое лицо, гражданин РФ, гражданин иностранного государства, лицо без гражданства (апатрид) или с двойным гражданством (бипатрид). Юридические лица согласно российскому уголовному законодательству субъектами преступления быть не могут;

3) Возраст. Только с достижением определенного возраста лицо в полной мере способно осознавать общественную опасность своих действий. Уголовная ответственность в полной мере наступает при достижении шестнадцатилетнего возраста, но за ряд предусмотренных законом преступлений и при достижении четырнадцати лет.

Статья 44 УК РФ содержит исчерпывающий перечень видов уголовных наказаний, который выстроен по принципу от менее строгого к более строгому наказанию.

К коррупционным преступлениям без каких-либо условий должны быть отнесены:

- нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

- подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

- получение взятки;

- дача взятки;

- коммерческий подкуп;

- посредничество во взяточничестве;

- злоупотребление полномочиями;

- незаконное предпринимательство;

- контрабанда (совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения).

К коррупционным преступлениям при наличии определенных условий также могут быть отнесены:

- легализация доходов, полученных противозаконным путем;

- создание организованной группы или преступного сообщества либо участие в преступном сообществе;

- вмешательство в разрешение судебных дел и в производство предварительного расследования;

- угроза или насильственные действия в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя, адвоката, эксперта, переводчика;

- принуждение лицом, производящим предварительное следствие или осуществляющим правосудие, к даче показаний;

- лжесвидетельство;

- подкуп или принуждение к даче ложных показаний, ложному заключению либо к неправильному переводу;

- воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;

- фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов;

- регистрация незаконных сделок с землей;

- превышение служебных полномочий;

- злоупотребление правомочиями аудиторами, третейскими судьями, нотариусом или адвокатом;

- нецелевое расходование бюджетных средств;

- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;

- служебный подлог;

- вынесение заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного постановления;

- мошенничество;

- присвоение или растрата;

- воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности;

- монополистические действия и ограничение конкуренции;

- принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения.

Более строгие меры уголовной ответственности установлены за совершенные преступлений:

- высшими должностными лицами государства и приравненными к ним по статусу должностными лицами;

- группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой или преступным сообществом;

- систематически (неоднократно) - в отношении действий, составляющих объективную сторону уголовно наказуемого деяния;

- с применением насилия или с угрозой его применения;

- с применением оружия или специальных средств;

- с причинением тяжких последствий;

- с извлечением дохода в крупном или в особо крупном размере.

Административная ответственность – это обязанность физического или юридического лица претерпевать меры государственного принуждения, предусмотренные КоАП РФ или законами субъектов РФ за совершение противоправного виновного действия (бездействия) (административного правонарушения) [5].

Следует отметить, что КоАП РФ предусматривает возможность применения такой санкции, как дисквалификация. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

В КоАП РФ предусмотрены два состава, предусматривающие возможность привлечения юридических лиц к ответственности за коррупционные правонарушения:

1) незаконное вознаграждение от имени юридического лица;

2) незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего.

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

КоАП РФ предусмотрены квалифицированные составы, а именно, деяния, совершенные в крупном и особо крупном размере. Крупным размером признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером - превышающие двадцать миллионов рублей.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, одна из правовых форм воздействия на нарушителей трудовой и служебной дисциплины, заключается в наложении дисциплинарных взысканий за дисциплинарный проступок. Различают два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность регламентирована ст.ст. 192 - 194 ТК РФ и правилами внутреннего трудового распорядка конкретной организации. Специальную дисциплинарную ответственность несут отдельные категории работников, служащих по уставам и положениям о дисциплине, а также согласно специальному законодательству [6].

В частности, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновных в неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей, определяется:

1) трудовым законодательством (глава 30 «Дисциплина труда» ТК РФ);

2) законодательством о государственной гражданской службе (глава 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

3) законодательством о муниципальной службе (глава 7 «Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего» Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»);

4) федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Так, согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится и увольнение работника в случаях, когда виновные действия, дают основания для утраты доверия, либо работником совершен аморальный проступок.

Также существует дифференциация других видов ответственности (материальная, процессуальная), активно формируется институт конституционной ответственности, непосредственно установленной нормами Конституции РФ и другими источниками конституционного права. Выделение таких видов ответственности, как налоговая, финансовая, таможенная, эколого-правовая, в качестве отдельных скорее условно, так как данные виды юридической ответственности представляют комплекс средств, наиболее применяемых в соответствующих сферах правового регулирования гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Необходимо также отметить, что в отношении военнослужащих применяется особый порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренный нормами Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Список литературы:

1. «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // «Консультант Плюс»: справочно-правовая система: [офиц. сайт]. – Москва, 1997-2018. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/sys/contact/ (дата обращения: 12.10.18.).
2. Малков В. Д. Криминология [Текст]: учеб. пособие для студентов учеб. заведений юрид. профиля / В. Д.  Малков. – Саратов, 2009. –  С.169.
3. Матузов Н. И. Теория государства и права [Текст]: учебник для вузов / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – Москва: Юристъ, 2004. – С.215.
4. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс] / Н. А. Агешкина [и др.]. — 3-е изд. — Электрон. текстовые данные. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 1160 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/73972.html (дата обращения: 12.10.18.).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 N 195 (ред. от 30.10.2018) [Электронный ресурс] // «Консультант Плюс»: справочно-правовая система: [офиц. сайт]. – Москва, 1997-2018. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 12.10.18.).
6. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в целях обеспечения участия представителей работников в заседаниях коллегиального органа управления организации: федер. закон от 03.08.2018 N 315-ФЗ [Электронный ресурс] // «Консультант Плюс»: справочно-правовая система: [офиц. сайт]. – Москва, 1997-2018. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304095/ (дата обращения: 12.10.18.).