УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЦЕПИ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ

Международная торговля является важнейшей движущей силой экономического процветания всех участвующих в ней стран мира. Она является важнейшим фактором экономического развития любого государства, поэтому все страны заинтересованы в увеличении и ускорении товарооборота. Российская Федерация не является исключением. Она призвана решать проблемы, стоящие перед страной, ориентируясь на устойчивый рост макроэкономических показателей экономики и обеспечение их стабильности как на современном этапе, так и в стратегической перспективе. Отношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (далее ― ВЭД) в современных условиях строятся на основе сотрудничества, взаимодоверия, обмена информацией с целью устранения барьеров внешней торговли и повышения ее безопасности.

Тема является актуальной в современных условиях, так как снижение издержек участников ВЭД, повышение безопасности поставок товаров является ключевым фактором роста товарооборота, который требует предоставления качественных услуг, в том числе таможенных.

В связи с тем, что в настоящее время международная торговля идет по пути глобализации и интернационализации, значительно возрастает роль и значение таможенного обслуживания внешнеторговой деятельности, усиливается его влияние на развитие внешнеторговых связей, на процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, а также на укрепление экономики государства.

Таким образом, эффективно действующий механизм предоставления таможенных услуг является предпосылкой целостности, устойчивости, либеральности и продуктивности внешнеторговой политики России.

Таможенные услуги относятся к категории услуг, обслуживающих внешнеторговую деятельность экспортеров и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам ВЭД на определенных этапах внешнеторговой сделки, но и стране в целом, выполняя функцию по регулированию, а также по обеспечению защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды.

Объектом исследования является международная цепь поставок товара.

Предметом исследования являются таможенные услуги.

Цель исследования ― проанализировать деятельность таможенных органов по предоставлению услуг в международной цепи поставки товаров.

Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

- Изучить основы организации цепи поставок товара;

- Исследовать понятие и виды таможенных услуг;

- Рассмотреть факторы, влияющие на качество таможенных услуг;

- Рассмотреть таможенные услуги, предоставляемые таможенными органами.

Определение цепи поставок, основанное на обобщении формулировок зарубежных авторов, может звучать следующим образом: «Цепь поставок — это три или более экономических единиц (организации или лица), напрямую участвующих во внешних и внутренних потоках продукции, услуг, финансов и/или информации от источника до потребителя». Цепь поставок представляет собой большое число звеньев, связанных в первую очередь с материальным потоком. Как правило, она включает несколько производящих и логистических организаций или одну вертикально интегрированную компанию. Цепь поставок начинается с приобретения сырья, готовых материалов и комплектующих изделий у поставщиков, но не всегда заканчивается продажей готовой продукции и услуг клиенту. Современная цепь поставок также включает в себя такие функционалы, как послепродажный сервис, реверсивную и утилизационную логистику. Итак, управление цепями поставок — это совокупность управленческих методов и информационно-инструментальных средств, обеспечивающих эффективную интеграцию поставщиков, изготовителей, посредников и продавцов. Любое промышленное, торговое предприятие, организация по предоставлению услуг в целях обеспечения своей деятельности формирует целостную структуру, включающую кроме поставщиков и потребителей большое количество контрагентов — посредников. К логистическим посредникам относятся фирмы, оказывающие соответствующие услуги центральной (фокусной) компании цепи поставок: экспедиторы, перевозчики, склады, терминалы, таможенные представители, страховые компании, агенты, стивидорные компании и т.д.

Кроме того, в этом пространстве функционируют и институциональные контрагенты — таможенные службы, органы контроля, надзора и лицензирования (санитарная инспекция, ветеринарная и карантинная службы, налоговые инспекции и т.д.) [1, c. 87].

Быстрые темпы глобализации международной торговли, ужесточение конкуренции требуют повышения качества продукции и уровня обслуживания клиентов, ставя тем самым перед таможенными органами новые задачи. Таможенные органы призваны обеспечить в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее ― ЕАЭС) и создать условия для ускорения товарооборота [2].

Одним из условий достижения стратегической цели таможенной службы Российской Федерации в части содействия международной торговле является высококачественное обеспечение предоставления государственных услуг в сфере таможенного дела участникам ВЭД. В таможенных органах такая деятельность осуществляется безвозмездно в рамках определенных административных регламентов.

Таможенная услуга – это общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности: таможенного регулирования и таможенного контроля, то есть это услуга, которая связана с охраной экономической безопасности страны, с обеспечением интересов национальной экономики и формированием внешнеэкономических связей страны.

Таможенная служба Российской Федерации предоставляет государственные услуги, опираясь на мировой опыт в области взаимодействия с бизнес-сообществом. На сегодняшний день в таможенных органах применяется 15 административных регламентов по предоставлению государственных услуг [3].

Можно выделить следующие основные этапы жизненного цикла системы таможенных услуг.

На первом этапе производится анализ рынка и проектирование системы таможенных услуг. «Наполнение» системы действительными услугами, фактически задание общих требований к услуге-системе определяется в результате рассмотрения запросов потребителей на рынке таможенных услуг, проектирования соответствующей системы с учетом конкретной стратегической перспективы или в ходе решения задач маркетинг-менеджмента.

Второй этап характеризуется непосредственным использованием системы таможенных услуг. Эффективное применение (эксплуатация, функционирование или деятельность) такого рода концепции в реальных условиях также подразумевает решение задач маркетинг-менеджмента, но в объеме ограничений, заложенных в проекте.

Третий этап ― развитие системы таможенных услуг. Формирование системы может быть обусловлено только принципиальными изменениями в потребностях пользователей. Наличие проблем системного характера также может быть выявлено только в процессе решения задач маркетинг-менеджмента, но уже в условиях новой или измененной стратегической перспективы. Таким образом, на данной стадии формируется требование с целью проектирования новейшей концепции.

На любом из этапов жизненного цикла необходимо разрешить следующие основные вопросы по оптимизации системы таможенных услуг.

1. Задача маркетинговых исследований сферы таможенных услуг.

2. Задача анализа системы таможенных услуг. При решении такой задачи каждая услуга в системе идентифицируется выбранной совокупностью параметров. Далее на такой подробной параметрической модели создаются возможные альтернативы решений по предоставлению потребителю конкретной услуги. В итоге формируется рациональная модель предоставления услуг под условия конкретного пользователя.

3. Задача синтеза системы таможенных услуг. С учетом заданных исходных параметров-требований необходимо создать новую или адаптировать существующую систему таможенных услуг. В такой задаче под условия потребителя формируется (проектируется) реальная система. Например, необходимо модернизировать существующую таможенную систему таким образом, чтобы сократить время таможенного оформления и контроля.

Совершенствование системы государственных услуг в международной цепи поставки товаров ставит целью расширение их спектра, повышение качества и доступности при условии простоты их оказывания и получения, оперативности и надежности [4, с. 211].

Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее ― ФТС России) создает все условия для развития государственных услуг в таможенных органах. Рассмотрим основные достижения ФТС России в рамках реализации данной цели.

Проделанная ФТС России работа, нацеленная на совершенствование таможенного администрирования, дала возможность обеспечить в 2017 году сокращение времени осуществления таможенных операций в отношении товаров, не идентифицированных в качестве рисковых поставок, требующих дополнительной проверки, до 1 часа 31 минуты при импорте (в 2016 году – 1 час 37 минут) и до 46 минут при экспорте (в 2016 году – 47 минут). В 2017 году в таможенные органы подано более 4,4 млн. электронных деклараций на товары (далее – ЭДТ) (в 2016 году – 3,9 млн. ЭДТ), что составило 99,98 % от общего количества деклараций на товары (в 2016 году – 99,96 % от общего количества деклараций на товары). Электронную форму декларирования применяли 84 418 участников ВЭД, что составило 99,91 % от общего числа участников ВЭД (в 2016 году – 78 931 участник ВЭД, 99,90 %).

В 2017 году была реализована возможность использования технологии удаленного выпуска участниками ВЭД низкого уровня риска. Был проведен комплекс подготовительных мероприятий по формированию единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования, которые к 2020 году должны стать главными центрами оформления товаров. Значительно расширилась практика применения технологий совершения таможенных операций без непосредственного участия должностных лиц ― автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска продукции.  В 2017 году в автоматическом режиме зарегистрировано более 963 тыс. ЭДТ, что в 1,85 раза больше, чем в 2016 году (520 тыс. ЭДТ).

Автоматически выпущено более 84 тыс. ЭДТ, что в 2,9 раза превышает показатель 2016 года ― 29 тыс. ЭДТ. Автоматический выпуск ЭДТ применяется на всех таможенных постах, уполномоченных регистрировать ЭДТ, в отношении таможенных процедур экспорта и выпуска для внутреннего потребления.

С 1 апреля 2017 года на территории ЕАЭС было введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых воздушным видом транспорта. Введение предварительного информирования на воздушном виде транспорта является продолжением проводимой работы по введению предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых различными видами транспорта.

В рамках осуществления положений Таможенного кодекса ЕАЭС разработаны проекты решений Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) о введении обязательного предварительного информирования на автомобильном, железнодорожном, авиационном и морском видах транспорта с учетом возможности представления предварительной информации в виде электронного документа и принятия решений таможенными органами и иными государственными контролирующими органами.

В 2017 году ФТС России обеспечила плановое поэтапное сокращение времени осуществления таможенными органами операций с товарами  и транспортными средствами в пунктах пропуска: период пребывания товара в морских портах, за исключением хранения товаров по инициативе участников ВЭД, не превышает 2 суток; в автомобильных пунктах пропуска для товаров, подлежащих ветеринарному, карантинному фитосанитарному и санитарно-карантинному контролю, время оформления не превышает 30 минут, для товаров, не идентифицированных в качестве рисковых поставок, - 19 минут; в железнодорожных пунктах пропуска время совершения таможенных операций в отношении товаров, не идентифицированных в качестве рисковых поставок, не превышает 2 часов [5].

ФТС России был внедрен программный продукт для информационного взаимодействия, на этой стадии для услуги включения в Реестр таможенных представителей, через Единый портал государственных услуг. Теперь юридическим лицам предоставлена возможность подавать в таможенные органы заявления о предоставлении государственной услуги ведения Реестра таможенных представителей как в письменной, так и в электронной форме. При этом организации могут проследить ход рассмотрения их обращения в режиме онлайн.

Продолжается активная работа по созданию системы государственных услуг в таможенных органах, направленная на сокращение издержек участников ВЭД. Важнейшим элементом данной деятельности стало взаимодействие таможенной службы Российской Федерации с бизнес-сообществом. Дальнейшее развитие указанного направления играет ведущую роль в реализации требований Всемирной торговой организации по обеспечению безопасности торговли и содействию бизнесу на основе повышения качества и результативности государственных услуг в области таможенного дела.

Предоставление эффективных и качественных государственных услуг в области таможенного дела способствует увеличению скорости совершения таможенных операций, уменьшению издержек предпринимателей и конечного потребителя товара, позволяет повысить безопасность в сфере ВЭД, что способствует развитию бизнеса и торговой деятельности на территории Единого экономического пространства.

Для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, повышения качества таможенного администрирования и предоставления государственных услуг осуществляется работа по внедрению современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, а также по модернизации информационно-программных средств, в том числе инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование всех компонентов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее ― ЕАИС).

В целях содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, снижению транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, обусловленной повышающимися объемами внешней торговли, была разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Итогом реализации данной Концепции должно стать формирование в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе таможенно-логистических терминалов, на территории которых находятся здания и сооружения, оказываются логистические услуги, услуги, связанные с совершением таможенных операций, и другие услуги, а также осуществляются таможенный контроль и другие виды государственного контроля [3].

В связи с прогнозируемым спросом на услуги в области таможенного дела предполагается совершенствовать предоставление государственных услуг путем решения следующих задач:

— повышение качества и доступности таможенных услуг;

— интеграция ЕАИС в существующую инфраструктуру предоставления услуг и функций в электронном виде для обеспечения доступности и повышения качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела;

— разработка системы показателей, методического обеспечения и системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела.

В рамках выполнения данных задач могут быть предложены следующие пути совершенствования качества предоставления таможенных услуг в международной цепи поставки товаров.

В целях создания благоприятных условий применения электронного декларирования необходимо развитие системы электронного межведомственного взаимодействия и получение сведений о разрешительных документах непосредственно от выдавших их контролирующих органов Российской Федерации, а не от участников ВЭД. В целях дальнейшего развития данной системы необходимо провести ее перепроектирование, оптимизировав существующие и реализовав ряд новых для нее функций:

— маршрутизация сообщений к зарегистрированным электронным сервисам и гарантированная доставка сообщений, осуществляемая за счет механизма повторным вызовов электронных сервисов при сбоях;

— динамический мониторинг событий и оповещение операторов системы межведомственного взаимодействия и пользователей о сбоях и иных событиях;

— атрибутирование входящих и исходящих сообщений и формирование динамической статистики использования сервиса;

— мониторинг статусов хода предоставления услуг с использованием электронных каналов межведомственного информационного взаимодействия, а также взаимодействия с заявителями [6, с. 23].

Необходимо реализовать технологию асинхронного доступа к услугам, которые предоставляются через систему межведомственных взаимодействия, что предоставит возможность устранить перегрузки системы, исключив повторное обращение потребителей информации к сервисам поставщиков в случае, когда синхронная обработка запроса оказалась невозможной. Время выполнения запросов целесообразно сократить за счет реализации очереди заявок и приоритезации обслуживания заявок. Кроме того, должно быть реализовано многоканальное обслуживание очереди заявок.

Для обеспечения безопасного и устойчивого применения с целью обмена информацией и исключения незаконного доступа к персональным данным и иной информации ограниченного доступа необходимо реализовать регламенты подтверждения полномочий взаимодействующих контрагентов как при подключении к сервисам, так и при обработке текущих запросов.

Данные меры обеспечат повышение оперативности, надежности и снижение структурной избыточности системы межведомственного взаимодействия.

Для оптимального предоставления государственных услуг в таможенных органах была создана национальная платформа распределенной обработки данных (Гособлако), направленная на реализацию сервисов предоставления сетевого доступа к общему комплексу ресурсов. Развитие и распространение «Гособлака» будет осуществляться по модели «гибридное облако», когда облачная инфраструктура является композицией нескольких облаков, что обеспечивает переносимость данных и приложений между «облаками».

В целях избегания излишних расходов и исключения ограничения доступа к услугам необходимо создать единую платежную систему, содействующую таможенным органам в обеспечении взаимодействия плательщиков с провайдерами платежных услуг с применением форматов электронных документов, используемых в системе бюджетных платежей.

Следует также рассмотреть возможность сближения правового содержания понятий «электронная подпись юридического лица» и «печать юридического лица в электронной форме». Это позволит повысить совместимость российских и международных средств электронной подписи и создать более понятную и безопасную для участников электронных обменов практику взаимодействия.

Одной из основных задач совершенствования государственных услуг в электронном виде является усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, направленной на повышение уровня экономической безопасности. Для реализации данной задачи необходимо принять следующие меры:

— укрепить взаимодействие с правоохранительными органами путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;

— внедрить электронные компоненты в систему контроля за предоставлением государственных услуг.

В целях обеспечения уровня развития таможенной службы Российской Федерации, соответствующего лучшим международным стандартам, целесообразно постоянно модернизировать ЕАИС.

Реализация данных мер будет способствовать совершенствованию таможенного обслуживания, которое напрямую зависит от повышения уровня качества предоставляемых услуг с учетом интересов участников ВЭД [4, с. 213].

Список литературы:

1. Управление цепью поставок (SCM): учеб. пособие / П. П. Крылатков, М.А. Прилуцкая. — Екатеринбург: Издательство Урал. университета, 2018. ― С. 87-89.
2. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «СПС Консультант Плюс».
3. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]. ― Режим доступа: http://customs.ru/index.php.html (дата обращения: 12.11.18).
4. Макрусев В.В. Маркетинг таможенных услуг: учебник / В.В. Макрусев. ― М.: Проспект, 2017. ― С. 210-214.
5. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2017 году [Электронный ресурс]. ― Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php.html (дата обращения 15.11.2018).
6. Карамышева Е.И., Макрусев В.В. Ключевые направления реализации концепции сервисному-ориентированного таможенного администрирования // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. ― 2017. ― № 3. ― С. 23-25.