ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЧЕРНОМОРСКИХ ПРОЛИВОВ

Аннотация. В настоящей статье рассматривается ретроспектива международно-правового регулирования проливов Черного моря: предпосылки, история переговоров и основные этапы формирования того правового комплекса, который существует на сегодняшний день. Вместе с тем, автор анализирует современное состояние международно-правового режима черноморских проливов, соответствие положений норм Конвенции Монтрё 1936 г. сегодняшним реалиям и делает вывод об эффективности существующего международно-правового регулирования отношений относительно прохода через проливы в черноморском регионе.

Abstract. This article discusses a retrospective of the international legal regulation of the Black Sea straits: prerequisites, the history of negotiations and the main stages of the formation of the legal complex that exists today. At the same time, the author analyzes the current state of the international legal regime of the Black Sea straits, the conformity of the provisions of the norms of the Montreux Convention of 1936 with today's realities and concludes that the existing international legal regulation of relations is effective with respect to passage through the straits in the Black Sea region.

Ключевые слова: морское право, Конвенция Монтрё, Россия, Турция, Босфор, международное право, НАТО.

Keywords: maritime law, Montreux Convention, Russia, Turkey, Bosphorus, international law, NATO.

Существует понятие «международного пролива». Такими проливами является те, что служат для международного судоходства, а также находятся между частями открытого моря или исключительной экономической зоны. Часто, для этих проливов устанавливается особый международный правовой режим [2].

Проливы, ведущие из Черного моря в Средиземное, на протяжении всего периода истории имели крайне значимое экономическое, политическое и военное значение для международного мореплавания.

Так, международно-правовой режим проливов Черного моря и сегодня остается в достаточной степени актуальной проблемой, в частности для прибрежных государств. В течение нескольких сотен лет данный вопрос является предметов международных переговоров и регламент прохода через эти проливы многократно изменялся [3].

Проливы Черного моря – это Босфор, Дарданеллы, а также находящееся между ними Мраморное море. Этот проход является единственным морским путем, который соединяет Черное и Средиземное моря. Особенно важны черноморские проливы для Румынии, Болгарии, Турции, Украины и России. Расстояние между Черным морем и Эгейским, если двигаться через эти проливы, не превысит 370 километров.

Ширина пролива Босфор составляет от 0,7 до 3,8 километров, Дарданеллы – от 1,3 до 27 километров. Максимальная глубина в Босфоре достигает 20 метров, а в Дарданеллах – 153 метров.

Итак, как уже отмечалось выше, международно-правовой режим проливов Черного моря в течение длительного времени являлся предметом оживленных переговоров и довольно часто в нормы, регулирующие проход через эти проливы, вносились изменения.

Так, согласно заключенному в 1774 г. Кючук-Кайнарджийскому договору, русские торговые суда получали право на свободное прохождение по этим проливам. Русско-турецкий союзный договор, заключенный в 1799 г. дал право на свободный проход и военным кораблям. Адрианопольский мирный договор 1829 г. закреплял свободный проход всех торговых судов через проливы Босфор и Дарданеллы.

Укрепление позиций Российской Империи на мировой арене, дало возможность к 1870 г. поменять положения о суверенитете и нейтрализации Черного моря, содержавшиеся в Парижском мирном договоре 1856 г., которые явно противоречили ее национальным интересам. Так, на Лондонской конвенции 1871 г. эти положения подверглись редакции. Российская Империя и Турция вновь смогли иметь на пространстве Черного моря неограниченное количество военных кораблей. Это позволяло говорить о существенном дипломатическом прорыве и том, что к этому моменту права России на Черном море были восстановлены.

Позже, в 1878 г. положения Берлинского трактата вновь ухудшили условия нахождения российских судов в черноморской акватории, но, тем не менее, трактат никак не регулировал полное занятие Босфора, что в конечном итоге оказалось не важным, при наличии доступа к проливам.

Итак, к началу XX века проблема изменчивого международно-правового регулирования прохода торговых судов и военных кораблей через проливы Черного моря стала для российской стороны стала, пожалуй, практически традиционным вектором государственной внешней политики. Следует отметить, что со времен Лондонской конвенции 1871 г., Российская Империя постоянно старалась добиться изменения некоторых положений, касающихся положения российских судов и прохода через проливы Босфор и Дарданеллы, а также Мраморное море [4].

Международная конференция по проблемам Ближнего востока в Лозанне, созванная по инициативе Великобритании, Италии и Франции 20 ноября 1922 г., имела своей целью не только разобраться в проблемах, образовавшихся на Ближнем Востоке, но и договориться с Турцией и режиме проливов Черного моря.

Следует отметить, что Лозаннское соглашение, подписанное рядом стран, в том числе Великобританией, Францией, Италией, Грецией, Японией, Турцией, а также присоединившимися к ним Бельгией и Португалией, во многом не устраивала своими положениями как Россию, так и Турцию [7].

Конвенция о проливах, подписанная в рамках Лозаннской конференции, включала в себя 20 статей, а также отдельные дополнительные положения, относящиеся к регламентации прохода через черноморские проливы как торговых и военных судов, так и самолетов, и оформленные приложением к ст. 2 Конвенции.

Ст. 1 Конвенции устанавливала, что подписавшие документ государства признают принцип свободной навигации как в воде, так и в воздухе, в проливах Босфор, Дарданеллы, а равно и в Мраморном море. Данный шаг явился тактической уступкой Турции государствам-членам Антанты; в ответ турецкая сторона ожидала одобрения Антантой условий Турции по поводу государственных границ. Так, в ходе конференции, была признана независимость Турции с позиции международно-правовых норм [5].

Аналогичным образом, на ряд уступок шло и новое советское государство. Это, однако, не уменьшало количество разногласий, постоянно возникавших у советской России и стран Антанты. Пожалуй, справедливо сказать, что основным поводом для недовольства российской стороны, была инициатива государств Запада отдать создаваемую международную комиссию по проливам в ведение Лиги Наций, то есть, фактически под контроль Великобритании и Франции. Совет Лиги Наций, таким образом, получал полную власть и был ответственен за безопасность проливов Черного моря. По мнению же, российской стороны, более эффективно было бы передать контроль Турции, а также создать комиссию на ее территории.

Конференция Монтрё, которая проходила в летом 1936 г., обнажила давние разногласия Турции и России. Советский Союз на тот момент по-прежнему позиционировал Черное море, фактически, в формате «закрытого озера» и был готов пойти лишь на незначительные уступки в этом вопросе. Турция же, напротив, прекрасно понимая огромное значение этих проливов как с экономической, так и с военно-политической точки зрения, настаивала на ремилитаризации проливов Черного моря, в чем сходилась в точках зрения с основным геополитическим и идеологическим противником СССР тех лет – Великобританией. Тем не менее, российская сторона все-таки смогла отстоять свою позицию и добиться права на свободный проход через черноморские проливы военного флота прибрежных стран и существенного ограничения возможного военного транзита [6].

Итак, Конвенция о режиме проливов («Монтрё») была подписана 20 июля 1936 г. Участие в ней подтвердили Турция и СССР, а также Великобритания, Франция, Югославия, Болгария, Румыния, Греция и Япония. Конвенция включала в себя преамбулу, 5 разделов, 29 статей, а также 4 приложения и протокол. В нее также вошли отдельные положения Лозаннской конвенции. На этом подтверждалась свобода торгового судоходства через черноморские проливы для всех государств, как в мирное, так и в военное время, в случае соблюдения ими правил, закрепленных в ст. 2-7 Конвенции. Оказался под запретом проход через проливы подводных лодок нечерноморских государств. Прибрежные государства не были ограничены в общем тоннаже своего военного флота в акватории Черного моря, а также получили право на проводку подводных лодок любого класса и в неограниченном количестве [8].

Таким образом, можно сказать, что Конвенция Монтрё явилась значительным сдвигом вперед как в вопросе обеспечения безопасности региона Черного моря, так и относительно признания преимущественных прав прибрежных государств в использовании проливов. По итогам подписания Конвенции, можно было говорить о том, что СССР, закрепив практически закрытый статус Черного моря, стал, пожалуй, самым значимым актором в данном регионе. Аналогично, Турция успешно смогла вновь получить суверенитет на пространстве проливов Босфор и Дарданеллы. Справедливо будет даже сказать, что именно турецкая сторона оказалась в наиболее выигрышном положении от установления нового режима регулирования проливов Черного моря. Фактически, с этого момента Турция стала главным и единственным государством, осуществляющим контроль над этими проливами. Права Турции в период войны и вовсе являлись неограниченными. Так, правовой режим проливов Босфор и Дарданеллы, а также транзитного мраморного моря «получил привязку» к внешней политике Турецкого государства.

Отказ СССР от любых территориальных претензий к Турции, оформленный 30 мая 1945 г., а также признание Конвенции Монтрё в качестве документа, соответствующего интересам обоих стран, стали фактически стартом к наращиванию экономического, культурного и политического сотрудничества между Советским Союзом и Турцией, набиравшему обороты в течение 1960-х – 1980-х гг. [10]

Итак, главным документом, регламентирующим международно-правовой режим проливов Босфор, Дарданеллы, а также Мраморное море на сегодняшний день является именно Конвенция Монтрё от 20 июля 1936 г., целью которой было создание относительного политического равновесия и установление четкого порядка осуществления судоходства в этих водах. Конвенция также подтвердила признание государствами ее подписавшими принципа свободного прохода, а разрешила свободный проход через Босфор и Дарданеллы всех торговых судов любых государств.

В соответствии со ст. 2 Конвенции Монтрё (далее – КМ), в мирное время торговые суда пользуются полной свободой мореплавания и транзитного прохода в Босфоре днем и ночью, вне зависимости от груза, флага и без каких-либо формальностей, с соблюдением, однако, положений ст. 3. Взимание любых сборов и повинностей, кроме установленных приложением 1 к КМ, не допускается, при транзитном проходе этих судов, без остановки в портах пролива [1].

Суда входящие в Босфор как из Эгейского, так и из Черного имеют обязательство останавливаться у санитарной станции при входе в пролив в целях санитарного осмотра, в соответствии с турецким законодательством, но в рамках установленных международных санитарных правил. Справедливо, однако, сказать, что взимание сборов за санитарный контроль расходится с правилами Санитарного регламента 1951 г. Осмотры проводятся днем и ночью, с в кратчайшие сроки. После осмотра в одном пункте, суда более не обязаны останавливаться в любом другом пункте проливов.

Проводка судов лоцманами, в соответствии с КМ, необязательна. По желанию капитанов судов и командиров кораблей, входящих в Черное море, лоцманы могут быть вызваны из лоцманских пунктов при подходе к проливу Босфор.

Приложение 1 к КМ определяет перечень возможных сборов и повинностей для проходящих судов. Размеры сборов и повинностей определяются из расчета в тоннах веса нетто, согласно характеру обязательных услуг: санитарного контроля, обеспечение Турцией фарватеров навигационным оборудованием (маяки, освещаемые буи и так далее), несение спасательной службы.

Порядок прохода военных кораблей через Босфор закреплен в ст. 8 – 22 КМ. Необходимо отметить, что как уже было сказано выше, КМ предполагает существенную разницу для прохода военного флота государств черноморского региона и иных стран.

Так, проход военного флота государств региона в мирное время является свободным, в случае соблюдения нескольких требований. Только государства региона могут осуществлять проводку кораблей любого тоннажа, кораблей, приравненных к классу линейных (водоизмещением свыше 10 тыс. тонн, либо более 8 тыс. тонн, при наличии у них орудий калибра более 203 мм). Указанные корабли должны проходить через проливы по одному, в сопровождении не более чем двух миноносцев.

Общий тоннаж кораблей для иных государств, возможный для входа в Черное море – не более 30 тысяч. При этом объем для кораблей одного государства – не более двух третей от этого объема. Данное правило может быть изменено с течением времени в случае, если объем наиболее сильного флота, находящегося в акватории Черного моря превысит объем на момент подписания КМ как минимум на 10 тысяч тонн. В таком случае, максимально допустимый тоннаж увеличится ровно на столько же.

Военные корабли из государства нечерноморского региона, вне зависимости от целей входа в воды Черного моря, могут находится в акватории не более 21 дня.

В соответствии с КМ, информация о проходе любого военного флота, должна направляться Турции дипломатическим путем не менее, чем за 8 суток до предполагаемого прохода, а для нечерноморских государств этот срок составляет 15 суток.

Данное предуведомление должно содержать место назначения, наименование, тип и число кораблей, дату прихода, как в первоначальном направлении, так и в обратном. При изменении даты прохода, следует отправлять новое уведомление.

КМ предоставляет право прохода всем без исключения классам военных кораблей. Так, ст. 10 закрепляет положение о том, что легкие надводные корабли, небольшие военные суда имеют право свободы транзита без учета налога и независимо от их флага, если они проходят через пролив в мирное время.

Военный флот может входить в проливы в дневное время суток. В период прохождения, командующий военно-морских сил имеет обязательство по уведомлению сигнальной станции на входе в проливы. Ему необходимо сообщить точные состав отряда, позывные и предполагаемое время прохода по проливу.

Таким образом, чтобы пройти через проливы в мирное время, военным судам достаточно дать предварительное уведомление турецкой стороны по дипломатическим каналам.

Максимальный тоннаж морских сил, находящихся в проливе в одно и то же время, не должен превышать 15 тысяч тонн. Исключение – проход военного флота черноморских государств. Отступление от правила также возможно для вспомогательных топливных кораблей, при условии прохода в одиночку. Их вооружение не должно превышать двух орудий и калибра в 105 мм, а также максимально двух зенитных орудий до 75 мм.  В данном случае уведомлять Турцию не требуется.

Военным кораблям, осуществляющим транзитный проход через пролив Босфор, нормами КМ запрещается использовать воздушные суда, которые могут быть на их борту. Исключая аварийные или иные подобные случаи, кораблям также воспрещается находится в проливе дольше, чем то требуется для прохода.

Подводя итог, следует сказать, что в некоторых положениях КМ уже не очень соответствует современным интересам и требованиям. Так, на момент подписания КМ, не существовало НАТО, теперь же, ст. 17 КМ зачастую используется для превращения зоны пролива в военно-морскую базу флота НАТО, заходящих туда в форме «визита вежливости».

Таким образом, в заключении, необходимо сказать следующее. Сегодня основной документ регулирующий международно-правовой режим черноморских проливов – это Конвенция Монтрё от 20 июля 1936 г. Данный документ, несмотря на вполне эффективное его действие до сегодняшнего дня, пожалуй, уже не вполне соответствует «требованиям времени» и национальным интересам ряда черноморских государств, включая Россию. В связи с активным присутствием в регионе кораблей НАТО и членства в этой организации Турции, которая одновременно является непосредственным и ключевым контролером транзитных проливов, существует потенциальная угроза безопасности. Также, следует заметить, что ряд положений КМ на сегодня, по мнению ряда ученых [9], предоставляет Турции возможность весьма широко трактовать свои права в отношении контроля режима проливов и Мраморного моря.

Список литературы:

1. Конвенция о режиме Проливов 20 июля 1936 г. Монтрё (Швейцария) [Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/901884247 (дата обращения 04.10.2018)
2. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата обращения 04.10.2018)
3. Авраменко И.М. Международное морское право: Учебное пособие. / И.М. Авраменко. – Ростов-на-Дону.: Феникс, 2006. – 448 с.
4. Борков А.В. Обсуждение тематики черноморских проливов в ходе российско-английских переговоров 1906-1907 гг. // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2012. – № 1. – С. 21-25.
5. Мустафазаде Т. Т. Вопрос о проливах на Лозаннской конференции и позиция советской делегации // Східний світ. – 2014. – №. 1. – С. 55-59.
6. Ильин А. В., Борков А. В. Черноморские проливы и советско-турецкие отношения в 1917-1923 гг. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. – 2014. – №. 3 (31). – С. 36-47.
7. Плеханов А.Е. Борьба России за черноморские проливы накануне первой мировой войны // Грамота. – 2014. – № 9. Ч. 2. – С. 137-140.
8. Болдырев А.В. Конвенция Монтрё в прошлом и настоящем Российско-Турецких отношений // Ислам на ближнем и среднем востоке. – 2012. – Т. 25. – 434-458 с.
9. Болдырев А. В. Ротационная политика НАТО на Черном море в 2014-2015 годах и российско-турецкие отношения // Аватков В.А., Дружиловский С.Б., Федорченко А.В. (Под ред.) Россия и Турция в новой мировой политической среде: Сборник материалов Третьей международной конференции экспертов-тюркологов. (МГИМО МИД России, г. Москва, 27 марта 2015 г.) -Москва: ИМИ МГИМО МИД России. – 2015. – С. 51-66.
10. Болдырев А.В. Конвенция Монтрё и политика балансирования Турецкой республики между востоком и западом в XX – начале XXI вв. // Внешнеполитические интересы России: история и современность сборник материалов III Всероссийской научной конференции. – 2016. – С. 29-43.